近日，生態環(huan)境部（環辦(ban)執(zhi)法(fa)(fa)〔2019〕42號，以下簡稱《實施(shi)意見》）。針對《實施(shi)意見》的(de)背景、內(nei)容等問題(ti)，生(sheng)態(tai)環境(jing)部生(sheng)態(tai)環境(jing)執(zhi)法(fa)(fa)局(ju)負(fu)責人回答了記者(zhe)的(de)提問。
問：請介紹一下(xia)出臺《實施(shi)意見》的(de)背景？
答(da)：去年底，國(guo)務院(yuan)辦(ban)公廳印(yin)發《關(guan)于全面推行行政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)公示(shi)制度(du)執(zhi)法(fa)(fa)全過(guo)程(cheng)(cheng)記錄制度(du)重(zhong)大執(zhi)法(fa)(fa)決定法(fa)(fa)制審核制度(du)的指導(dao)意(yi)見(jian)》（以下簡稱《指導(dao)意(yi)見(jian)》），聚焦行政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)的源頭、過(guo)程(cheng)(cheng)、結果等關(guan)鍵環節(jie)，全面推行“三項制度(du)”，對促進嚴格規范(fan)公正(zheng)文明執(zhi)法(fa)(fa)具有基(ji)礎性、整體性、突破性作用，對切(qie)實(shi)保障人民群眾合法(fa)(fa)權(quan)益，維(wei)護政(zheng)府公信力具有重(zhong)要意(yi)義。按照(zhao)國(guo)辦(ban)統一部署，我部研(yan)究印(yin)發了《實(shi)施意(yi)見(jian)》。
《實施意見》要求各級生態環(huan)境部門(men)以(yi)習近平新時代中國特色社會主義(yi)思想(xiang)為(wei)指導，全面(mian)貫徹黨的(de)十九(jiu)大和十九(jiu)屆二中、三中全會精神，在(zai)行(xing)(xing)政(zheng)檢查、行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰、行(xing)(xing)政(zheng)強制(zhi)、行(xing)(xing)政(zheng)許可等行(xing)(xing)政(zheng)執法行(xing)(xing)為(wei)過程中，全面(mian)、深入推行(xing)(xing)“三項制(zhi)度”，著力推進生態環(huan)境行(xing)(xing)政(zheng)執法透(tou)明、規(gui)范、合法、公正。
問：按照《指導意見》要(yao)求(qiu)，地(di)方人民(min)政府(fu)具體組(zu)織實施本(ben)地(di)區(qu)全面(mian)推(tui)行“三(san)(san)項制度”工作(zuo)。《實施意見》作(zuo)為(wei)生態環境系統推(tui)進三(san)(san)項制度的指導意見，在內容方面(mian)有哪些考(kao)慮？
答：我部《實施意見(jian)》是在《指(zhi)(zhi)(zhi)導意見(jian)》基(ji)礎上推進生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)系統(tong)“三項(xiang)(xiang)制(zhi)度(du)(du)”實踐融合的(de)(de)部門指(zhi)(zhi)(zhi)導性文件，因此在緊扣“三項(xiang)(xiang)制(zhi)度(du)(du)”基(ji)本內(nei)涵的(de)(de)基(ji)礎上，緊密結合了(le)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)部門已有的(de)(de)相關制(zhi)度(du)(du)建(jian)設情(qing)況，對部分內(nei)容進行了(le)具體化(hua)銜接和(he)重點強調。在全面推行“三項(xiang)(xiang)制(zhi)度(du)(du)”之前，我部就(jiu)規(gui)范執(zhi)法工作先后出臺了(le)《環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)行政(zheng)(zheng)處(chu)罰辦(ban)法》《環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)行政(zheng)(zheng)執(zhi)法文書制(zhi)作指(zhi)(zhi)(zhi)南》《環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)信息公開辦(ban)法（試行）》等(deng)一(yi)(yi)系列規(gui)章(zhang)和(he)規(gui)范性文件，并積極推進環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監察移動執(zhi)法系統(tong)建(jian)設、生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保護綜(zong)合行政(zheng)(zheng)執(zhi)法改(gai)革、編制(zhi)權力和(he)責任清單等(deng)制(zhi)度(du)(du)建(jian)設，這(zhe)些(xie)工作與“三項(xiang)(xiang)制(zhi)度(du)(du)”在促進嚴格規(gui)范公正文明(ming)執(zhi)法方面的(de)(de)目的(de)(de)是一(yi)(yi)致的(de)(de)，在《實施意見(jian)》中也都有所(suo)體現(xian)。同時，為避免重復，對《指(zhi)(zhi)(zhi)導意見(jian)》已經明(ming)確規(gui)定(ding)的(de)(de)組織領導、培訓宣貫、經費投(tou)入(ru)、督促檢(jian)查和(he)其他通用內(nei)容，不再重復規(gui)定(ding)。
《實(shi)施(shi)意見》提出，地(di)方各(ge)級生態環(huan)境(jing)(jing)部門要按照(zhao)《指導意見》要求，在本級人民政府的(de)具體組織實(shi)施(shi)下(xia)，穩妥(tuo)有序推進“三(san)項(xiang)制度(du)”的(de)落實(shi)。在確保統一、規范的(de)基礎上，緊密(mi)結合各(ge)地(di)工作實(shi)際，注(zhu)重與(yu)生態環(huan)境(jing)(jing)行政執法各(ge)項(xiang)制度(du)建(jian)設的(de)統籌推進，加強與(yu)生態環(huan)境(jing)(jing)系統內部縱(zong)向的(de)資源(yuan)整合、信息共享，做到各(ge)項(xiang)制度(du)有機銜(xian)接、高度(du)融合，防止(zhi)各(ge)行其(qi)是、重復建(jian)設。
問：全面(mian)推(tui)行“三項(xiang)制度”對規范(fan)生態(tai)環境執(zhi)法，保護當事(shi)人權(quan)益，有何(he)重要(yao)意義？《實施意見》規定了(le)哪些目標要(yao)求？
答：近年(nian)來，各地(di)對行(xing)政執(zhi)(zhi)法(fa)工作(zuo)(zuo)重(zhong)視程(cheng)度日益提高，通過(guo)不斷完善制度，加強管理，生(sheng)態環境(jing)(jing)執(zhi)(zhi)法(fa)水平有了很大提升(sheng)，人(ren)民群眾的(de)滿意(yi)度也日益提高。但基(ji)層行(xing)政執(zhi)(zhi)法(fa)工作(zuo)(zuo)也還存在不少(shao)問(wen)題(ti)，例(li)如(ru)環境(jing)(jing)執(zhi)(zhi)法(fa)信息公開力度不夠大、執(zhi)(zhi)法(fa)過(guo)程(cheng)不夠規(gui)范等(deng)。“三項制度”聚焦執(zhi)(zhi)法(fa)源(yuan)頭、過(guo)程(cheng)、結果等(deng)關鍵環節，從加強制度建設和嚴格制度落實(shi)入手，對執(zhi)(zhi)法(fa)全過(guo)程(cheng)進行(xing)了基(ji)礎性的(de)統一規(gui)范。在生(sheng)態環境(jing)(jing)系統全面推進“三項制度”，對規(gui)范各級生(sheng)態環境(jing)(jing)部門行(xing)政檢查、行(xing)政處罰、行(xing)政強制、行(xing)政許(xu)可(ke)等(deng)行(xing)為，促進生(sheng)態環境(jing)(jing)保護綜合(he)執(zhi)(zhi)法(fa)隊伍(wu)嚴格規(gui)范公正文明執(zhi)(zhi)法(fa)，切實(shi)保障人(ren)民群眾合(he)法(fa)環境(jing)(jing)權益，具有重(zhong)要意(yi)義。
《實施(shi)意(yi)見》要求各(ge)級生(sheng)態環境部(bu)門在(zai)2019年年底前(qian)，制(zhi)(zhi)定完(wan)成本(ben)部(bu)門生(sheng)態環境保護綜合執(zhi)法(fa)(fa)隊(dui)伍權力和責任清單、重大執(zhi)法(fa)(fa)決定法(fa)(fa)制(zhi)(zhi)審核目錄(lu)清單等相關配套規定，形(xing)成科(ke)學合理的“三項制(zhi)(zhi)度”體(ti)系并(bing)全面推行。
問：推行行政執法公示制度(du)有哪(na)些要求？
答：《實(shi)施意見》針對行政(zheng)執法(fa)(fa)公(gong)示制度，提出(chu)了五個方面的(de)(de)要求(qiu)。一是(shi)(shi)按照“誰執法(fa)(fa)、誰公(gong)示”的(de)(de)原(yuan)則落實(shi)執法(fa)(fa)公(gong)示責(ze)(ze)任。二(er)是(shi)(shi)要規(gui)范公(gong)示內(nei)容(rong)的(de)(de)標準、格式，以及公(gong)開(kai)(kai)渠道。三是(shi)(shi)強(qiang)化事(shi)(shi)前公(gong)開(kai)(kai)，按要求(qiu)主動(dong)公(gong)開(kai)(kai)相關(guan)生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)行政(zheng)執法(fa)(fa)信息(xi)，編制發布權責(ze)(ze)清(qing)單。四是(shi)(shi)規(gui)范事(shi)(shi)中公(gong)示，包括(kuo)執法(fa)(fa)全(quan)程公(gong)示身份、做好告知說明、明示政(zheng)務服務崗(gang)位信息(xi)等。五是(shi)(shi)加強(qiang)事(shi)(shi)后公(gong)開(kai)(kai)，包括(kuo)及時公(gong)開(kai)(kai)執法(fa)(fa)決定、動(dong)態(tai)(tai)更新信息(xi)內(nei)容(rong)、拓展應用環(huan)境(jing)信息(xi)等。
問(wen)：推行執(zhi)法全過程記錄制度(du)有哪些要求(qiu)？
答(da)：《實施意見》要(yao)求各級生態環境部門按照合法(fa)(fa)、客觀、公正(zheng)的原則，根據(ju)不同(tong)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)行(xing)為(wei)的性質種類、現(xian)場情況、執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)環節，通過(guo)合法(fa)(fa)、恰當、有(you)(you)(you)效的文(wen)(wen)字(zi)、音像等(deng)方式記(ji)錄(lu)行(xing)政(zheng)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)全(quan)(quan)過(guo)程，按規范(fan)歸檔(dang)保存，實現(xian)全(quan)(quan)過(guo)程留痕和可(ke)回(hui)溯管理。具體包括，一(yi)是(shi)規范(fan)文(wen)(wen)字(zi)、音像記(ji)錄(lu)，地方可(ke)結合本(ben)地實際，參照《環境行(xing)政(zheng)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)文(wen)(wen)書制(zhi)作(zuo)指南(nan)》，制(zhi)作(zuo)文(wen)(wen)書模板；鼓勵(li)有(you)(you)(you)條件的地方全(quan)(quan)程使用執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)記(ji)錄(lu)等(deng)。二是(shi)妥(tuo)善保管儲存，確保所有(you)(you)(you)行(xing)政(zheng)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)行(xing)為(wei)有(you)(you)(you)據(ju)可(ke)查(cha)，有(you)(you)(you)源可(ke)溯。三(san)是(shi)加強制(zhi)度建(jian)設，建(jian)立健全(quan)(quan)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)全(quan)(quan)過(guo)程記(ji)錄(lu)的管理制(zhi)度，強化對全(quan)(quan)過(guo)程記(ji)錄(lu)的剛性約束。
問：推(tui)行重大執法(fa)(fa)決定法(fa)(fa)制審核制度(du)有哪些要求？
答：《實(shi)(shi)施(shi)意見》提出各級生態環境部(bu)門在作(zuo)(zuo)出重(zhong)(zhong)大執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)決定(ding)前，要嚴格進行法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)審(shen)核，未(wei)經法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)審(shen)核或者審(shen)核未(wei)通過(guo)的(de)(de)，不(bu)得作(zuo)(zuo)出決定(ding)。具體要求包括，一是明(ming)(ming)確(que)(que)(que)審(shen)核機(ji)(ji)構，要單(dan)(dan)獨設立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)工作(zuo)(zuo)內設機(ji)(ji)構或設立(li)專門的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)審(shen)核崗位，按規(gui)定(ding)配備法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)審(shen)核人(ren)員。二是明(ming)(ming)確(que)(que)(que)審(shen)核范圍，要根(gen)據(ju)本(ben)部(bu)門具體情(qing)況，制(zhi)(zhi)定(ding)本(ben)部(bu)門重(zhong)(zhong)大執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)決定(ding)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)審(shen)核目錄清單(dan)(dan)。三是明(ming)(ming)確(que)(que)(que)審(shen)核內容(rong)，審(shen)核內容(rong)重(zhong)(zhong)點包括執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)主體、管轄權限(xian)、執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)程序(xu)、事實(shi)(shi)認定(ding)、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律適(shi)用(yong)、證據(ju)使用(yong)、自由(you)裁量權運用(yong)等。四是明(ming)(ming)確(que)(que)(que)審(shen)核責任(ren)，要結合實(shi)(shi)際(ji)確(que)(que)(que)定(ding)本(ben)部(bu)門法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)審(shen)核流(liu)程，行政執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)承(cheng)辦(ban)機(ji)(ji)構對送審(shen)材料(liao)的(de)(de)真實(shi)(shi)性(xing)、準確(que)(que)(que)性(xing)、完整性(xing)，以及(ji)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)事實(shi)(shi)、證據(ju)、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律適(shi)用(yong)、程序(xu)的(de)(de)合法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)性(xing)負責。
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