近日，生態(tai)環境部(bu)正式印發《農村生活污水處理設施水污染物排放控制(zhi)規范編制(zhi)工作(zuo)指南(nan)(nan)（試行(xing)）》（以下(xia)簡稱《工作(zuo)指南(nan)(nan)》），生態(tai)環境部(bu)土壤生態(tai)環境司(si)有(you)關負責人就《工作(zuo)指南(nan)(nan)》的背景、指導原則、主要(yao)內容等問題(ti)回答了(le)記者的提問。
問：為什么要出臺《工作指南(nan)》？
答：治(zhi)(zhi)理(li)(li)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)污(wu)水(shui)是實施鄉村(cun)(cun)(cun)振興戰略的(de)重要(yao)任務(wu)，事(shi)關(guan)全面建成(cheng)小康社會，事(shi)關(guan)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態文明建設(she)。黨中(zhong)央、國務(wu)院高度重視農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)污(wu)水(shui)治(zhi)(zhi)理(li)(li)工作(zuo)。習近(jin)平總書記強調，要(yao)因地制(zhi)(zhi)(zhi)宜做(zuo)好廁所(suo)下水(shui)道管網建設(she)和農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)污(wu)水(shui)處理(li)(li)，不斷提高農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)居(ju)民(min)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)質量。中(zhong)共中(zhong)央辦(ban)公(gong)廳、國務(wu)院辦(ban)公(gong)廳印(yin)(yin)發(fa)《農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)人居(ju)環(huan)境(jing)整治(zhi)(zhi)三年(nian)(nian)行動方案》要(yao)求(qiu)“各(ge)地區要(yao)區分排(pai)(pai)水(shui)方式、排(pai)(pai)放去向等(deng)，分類制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)污(wu)水(shui)治(zhi)(zhi)理(li)(li)排(pai)(pai)放標準(zhun)”。生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)部積極推動各(ge)地加(jia)快(kuai)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)污(wu)水(shui)處理(li)(li)排(pai)(pai)放標準(zhun)，2018年(nian)(nian)9月印(yin)(yin)發(fa)《關(guan)于加(jia)快(kuai)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)地方農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)污(wu)水(shui)處理(li)(li)排(pai)(pai)放標準(zhun)的(de)通知》（環(huan)辦(ban)水(shui)體函〔2018〕1083號），明確了制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)污(wu)水(shui)處理(li)(li)排(pai)(pai)放標準(zhun)的(de)總體要(yao)求(qiu)、控制(zhi)(zhi)(zhi)指標及排(pai)(pai)放限值等(deng)，要(yao)求(qiu)各(ge)地于2019年(nian)(nian)6月底前完成(cheng)地方農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)污(wu)水(shui)處理(li)(li)排(pai)(pai)放標準(zhun)制(zhi)(zhi)(zhi)修訂工作(zuo)。
近年來，各地區各部(bu)(bu)門認真貫徹落(luo)實黨中央、國務院決策部(bu)(bu)署，積(ji)極推進(jin)農村(cun)(cun)生活污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)(li)排放(fang)標準(zhun)(zhun)制修訂工作(zuo)。部(bu)(bu)分省（區、市）已出臺相關排放(fang)標準(zhun)(zhun)，但總體(ti)上看，地方農村(cun)(cun)生活污(wu)(wu)水(shui)排放(fang)標準(zhun)(zhun)存在(zai)適用范圍不清晰(xi)、控制指標選取及排放(fang)限值不合理(li)(li)(li)等問題，已成(cheng)為(wei)(wei)制約農村(cun)(cun)生活污(wu)(wu)水(shui)治理(li)(li)(li)的短板。為(wei)(wei)進(jin)一(yi)步明確農村(cun)(cun)生活污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)(li)排放(fang)標準(zhun)(zhun)制定(ding)要(yao)(yao)求(qiu)，生態環境部(bu)(bu)、農業農村(cun)(cun)部(bu)(bu)在(zai)開展深入調研(yan)、廣泛(fan)征求(qiu)各方面意見的基礎(chu)上，編制印(yin)發《農村(cun)(cun)生活污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)(li)設施(shi)水(shui)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)排放(fang)控制工作(zuo)指南（試行(xing)）》，對農村(cun)(cun)生活污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)(li)排放(fang)標準(zhun)(zhun)控制指標確定(ding)、污(wu)(wu)染(ran)物(wu)排放(fang)限值、尾水(shui)利用要(yao)(yao)求(qiu)、采樣監(jian)測要(yao)(yao)求(qiu)等作(zuo)了進(jin)一(yi)步明確細化，指導各地加(jia)快推進(jin)農村(cun)(cun)生活污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)(li)排放(fang)標準(zhun)(zhun)制修訂工作(zuo)。
問：《工作(zuo)指南(nan)》總體考慮(lv)是什么？
答：有以下三點：
一是(shi)落實黨中(zhong)央、國務院關于(yu)農村(cun)生活污(wu)(wu)(wu)水(shui)治理(li)(li)的(de)決策部署。《工作指南》深入貫(guan)徹習近(jin)平新時代中(zhong)國特色社會主義思(si)想，緊扣《鄉村(cun)振興戰略規劃（2018-2022年(nian)）》《農村(cun)人居環境整治三年(nian)行動方(fang)案》《農業農村(cun)污(wu)(wu)(wu)染(ran)治理(li)(li)攻堅戰行動計(ji)劃》等相關要(yao)求，推(tui)進我(wo)國農村(cun)水(shui)污(wu)(wu)(wu)染(ran)防(fang)治工作，明(ming)確農村(cun)生活污(wu)(wu)(wu)水(shui)治理(li)(li)設施水(shui)污(wu)(wu)(wu)染(ran)物排放控制要(yao)求。
二是重點突(tu)出(chu)，進(jin)一(yi)步明確(que)(que)排(pai)(pai)放(fang)標準(zhun)制(zhi)(zhi)定(ding)思路。制(zhi)(zhi)定(ding)農(nong)村生(sheng)活污水處理(li)排(pai)(pai)放(fang)標準(zhun)，要根據農(nong)村區(qu)位(wei)條(tiao)件、人口聚(ju)集程度(du)、污水處理(li)規(gui)模、排(pai)(pai)放(fang)去向和(he)人居環(huan)境改善需求(qiu)，按照(zhao)分(fen)(fen)區(qu)分(fen)(fen)級、寬嚴相濟、回用優(you)先、注(zhu)重實(shi)效、便于(yu)監管(guan)的(de)原則，分(fen)(fen)類確(que)(que)定(ding)控(kong)制(zhi)(zhi)指(zhi)標和(he)排(pai)(pai)放(fang)限值。《工作指(zhi)南》就控(kong)制(zhi)(zhi)指(zhi)標選(xuan)取、排(pai)(pai)放(fang)限值不(bu)合(he)理(li)等重點問題，進(jin)一(yi)步明確(que)(que)細化相關(guan)規(gui)定(ding)，確(que)(que)保地方科(ke)學合(he)理(li)制(zhi)(zhi)定(ding)排(pai)(pai)放(fang)標準(zhun)。
三是充分(fen)銜(xian)接(jie)(jie)現有(you)農(nong)(nong)村(cun)生(sheng)活污(wu)(wu)水(shui)(shui)處理設施(shi)污(wu)(wu)染(ran)物排放(fang)指(zhi)導文件，并適當(dang)細化和完善。《工作指(zhi)南(nan)》充分(fen)銜(xian)接(jie)(jie)《關(guan)于加快制(zhi)定地方(fang)農(nong)(nong)村(cun)生(sheng)活污(wu)(wu)水(shui)(shui)治理排放(fang)標準(zhun)(zhun)的通知》，并根據(ju)調研結果、反饋意見及(ji)專家(jia)建議，對(dui)農(nong)(nong)村(cun)生(sheng)活污(wu)(wu)水(shui)(shui)處理設施(shi)水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)物排放(fang)標準(zhun)(zhun)分(fen)類(lei)分(fen)級(ji)、控制(zhi)指(zhi)標、排放(fang)限值及(ji)尾水(shui)(shui)利用(yong)等(deng)作了具體(ti)要求(qiu)。
問(wen)：《工作指(zhi)南》指(zhi)導(dao)原(yuan)則是什么？
答：一是以人(ren)為(wei)本(ben)。以保障飲(yin)用水(shui)源地安全，改善農村(cun)人(ren)居(ju)環(huan)境質(zhi)量(liang)為(wei)目標(biao)，通過標(biao)準(zhun)的實施(shi)，改善農村(cun)水(shui)環(huan)境質(zhi)量(liang)，推動美麗鄉村(cun)建設；同(tong)時，加(jia)強與污水(shui)處理設施(shi)周邊群眾的溝通，從源頭上減少社(she)會矛盾(dun)。
二是(shi)因地制(zhi)宜。根據農村(cun)區位條件、污水(shui)處(chu)理規模和排(pai)放去向等，分(fen)區分(fen)類分(fen)級確定控制(zhi)指標和排(pai)放要求。在不加重下游水(shui)體污染的前(qian)提下，盡(jin)可能利用和考慮農村(cun)地區自然生態、土(tu)地及景(jing)觀要素，鼓勵優先選擇氮磷資(zi)源化與尾(wei)水(shui)利用技術(shu)、手段或途徑。
三是技術(shu)可行。地方(fang)標準制修(xiu)訂應充(chong)分(fen)考慮技術(shu)經濟(ji)因素并具有一定前瞻(zhan)性。以國內外技術(shu)水(shui)平(ping)和經濟(ji)條件(jian)為依托，充(chong)分(fen)考慮相關技術(shu)所(suo)能(neng)達到(dao)的污(wu)染控制水(shui)平(ping)，兼顧農(nong)村地區(qu)的經濟(ji)承受能(neng)力(li)和管理水(shui)平(ping)。
四(si)是體系協調。地方(fang)標(biao)準(zhun)制修訂應充分考慮與《城鎮污(wu)水(shui)處理廠污(wu)染物排(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)》《污(wu)水(shui)綜合(he)排(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)》《農田灌溉水(shui)質標(biao)準(zhun)》《漁業水(shui)質標(biao)準(zhun)》《城市污(wu)水(shui)再生利用 景觀環境用水(shui)水(shui)質標(biao)準(zhun)》等現行(xing)國家和地方(fang)標(biao)準(zhun)相銜(xian)接，與相關法律、法規(gui)、規(gui)劃(hua)和政策相銜(xian)接。
問：《工作指南》包括哪些(xie)主要(yao)內容？
答：一是(shi)排(pai)放標(biao)準(zhun)(zhun)制訂技術路線及格(ge)式要求。按照《國(guo)家(jia)水(shui)污染物排(pai)放標(biao)準(zhun)(zhun)制訂技術導則》（HJ 945.2-2018）要求開(kai)展各階段工作(zuo)，主要包括環境管理(li)需求分(fen)析與現(xian)行標(biao)準(zhun)(zhun)實施評估、農(nong)村生活污水(shui)處(chu)理(li)現(xian)狀分(fen)析、技術內(nei)容確定等。格(ge)式應(ying)滿(man)足HJ 945.2-2018要求。
二是(shi)污(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放控(kong)制總(zong)體要(yao)求(qiu)。主要(yao)包括標準分級、控(kong)制指標確(que)定及污(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放控(kong)制要(yao)求(qiu)，也(ye)可(ke)對(dui)標準實施(shi)的技術和管理(li)措(cuo)施(shi)做出具(ju)體要(yao)求(qiu)。
三是(shi)監(jian)(jian)測要(yao)求及實施與監(jian)(jian)督。主要(yao)包括采(cai)樣點(dian)設(she)置、監(jian)(jian)測頻次和采(cai)樣時間確(que)(que)定(ding)(ding)及污染物測定(ding)(ding)方法確(que)(que)定(ding)(ding)等。實施與監(jian)(jian)督主要(yao)是(shi)明(ming)確(que)(que)對排放標準(zhun)的實施進行監(jian)(jian)督管理的責任主體，可(ke)由縣(xian)級以上人民政府確(que)(que)定(ding)(ding)。功(gong)能不(bu)確(que)(que)定(ding)(ding)的水體可(ke)由地(di)(di)方生態環境、農業農村主管部門根據(ju)當地(di)(di)水環境的實際(ji)情況確(que)(que)定(ding)(ding)。
四是地方(fang)排放標(biao)準(zhun)編制(zhi)說明的內容與(yu)格式要求。主(zhu)要包(bao)括項目背(bei)景、制(zhi)修(xiu)訂(ding)標(biao)準(zhun)的必要性和意義(yi)、制(zhi)修(xiu)訂(ding)原則和技(ji)術路線(xian)、農村生活污水(shui)處理概況、標(biao)準(zhun)主(zhu)要條款(kuan)說明、達標(biao)處理技(ji)術分析、國內外(wai)相(xiang)關標(biao)準(zhun)情況、實(shi)(shi)施本標(biao)準(zhun)環(huan)境效益分析、標(biao)準(zhun)實(shi)(shi)施建議等。編制(zhi)說明格式應滿足HJ 945.2-2018要求。
問：《工作(zuo)指南(nan)》中污染物控制指標是如何考慮的(de)？
答：通過(guo)對全(quan)國農村(cun)生(sheng)活污(wu)水處理(li)設施的進(jin)出水進(jin)行分析測(ce)(ce)試和(he)(he)篩(shai)選，將pH值、化學需(xu)氧(yang)量（CODCr）和(he)(he)懸浮物（SS）作為(wei)判(pan)斷(duan)水質(zhi)(zhi)的基本指(zhi)(zhi)標。對生(sheng)化需(xu)氧(yang)量（BOD5）和(he)(he) CODCr兩(liang)項(xiang)指(zhi)(zhi)標，二者均反應(ying)水體受還原性物質(zhi)(zhi)污(wu)染(ran)的情況，由于農村(cun)生(sheng)活污(wu)水可生(sheng)化性較(jiao)好，BOD5和(he)(he) CODCr兩(liang)項(xiang)指(zhi)(zhi)標具有一定(ding)相關性，但BOD5測(ce)(ce)定(ding)所需(xu)時間較(jiao)長，CODCr屬于國家重(zhong)點(dian)控制(zhi)污(wu)染(ran)物且監測(ce)(ce)便捷，因此選取CODCr作為(wei)控制(zhi)指(zhi)(zhi)標。
氨氮(dan)（NH3-N）含量較高時，對魚(yu)類(lei)等水(shui)生(sheng)生(sheng)物呈(cheng)現(xian)毒害作用，對人體(ti)(ti)健康也有不同(tong)程(cheng)度(du)的(de)傷害，但農村生(sheng)活(huo)(huo)污(wu)水(shui)處理(li)(li)(li)設施NH3-N處理(li)(li)(li)費用較高，因此，對出(chu)水(shui)直(zhi)接排入II、III類(lei)功能水(shui)域的(de)處理(li)(li)(li)設施要求控制NH3-N，對其他水(shui)體(ti)(ti)NH3-N暫不作強(qiang)(qiang)制要求，各地可根據實(shi)(shi)際情(qing)況(kuang)自行確(que)定(ding)。控制指(zhi)標(biao)(biao)TN、TP含量可反映水(shui)體(ti)(ti)富(fu)營養化程(cheng)度(du)，TN、TP的(de)去(qu)(qu)除雖可采用人工(gong)濕地等生(sheng)態處理(li)(li)(li)方(fang)法(fa)，但其處理(li)(li)(li)效果不穩(wen)定(ding)，要實(shi)(shi)現(xian)穩(wen)定(ding)去(qu)(qu)除，需(xu)采取脫氮(dan)除磷(lin)(lin)深度(du)處理(li)(li)(li)工(gong)藝，農村生(sheng)活(huo)(huo)污(wu)水(shui)處理(li)(li)(li)設施處理(li)(li)(li)規(gui)模一(yi)般較小(xiao)，其污(wu)泥回流(liu)比難以(yi)控制，去(qu)(qu)除效果難以(yi)實(shi)(shi)現(xian)穩(wen)定(ding)，且需(xu)增(zeng)加投藥量及運(yun)行費用。因此，出(chu)水(shui)排入封閉(bi)水(shui)體(ti)(ti)或超標(biao)(biao)因子(zi)為氮(dan)磷(lin)(lin)的(de)不達(da)標(biao)(biao)水(shui)體(ti)(ti)時，控制指(zhi)標(biao)(biao)除上(shang)述基本指(zhi)標(biao)(biao)外(wai)增(zeng)加NH3-N、TN和TP，其他情(qing)況(kuang)暫不作強(qiang)(qiang)制要求，各地可根據實(shi)(shi)際情(qing)況(kuang)自行確(que)定(ding)。
隨(sui)著提(ti)(ti)供(gong)餐(can)飲(yin)(yin)服(fu)務(wu)(wu)的(de)農村(cun)(cun)旅游(you)(you)項目(mu)日益增(zeng)加(jia)，餐(can)飲(yin)(yin)廢水(shui)排放量(liang)增(zeng)大，且該(gai)類廢水(shui)中動植物(wu)油含(han)量(liang)較多，因此，含(han)提(ti)(ti)供(gong)餐(can)飲(yin)(yin)服(fu)務(wu)(wu)的(de)農村(cun)(cun)旅游(you)(you)項目(mu)生活污水(shui)的(de)處(chu)理設施，除(chu)上(shang)述基本指標外(wai)應增(zeng)加(jia)動植物(wu)油。
糞(fen)大腸菌群數(shu)一般作(zuo)為重要的生(sheng)物性指(zhi)標(biao)進(jin)行(xing)(xing)(xing)控(kong)制，若對該(gai)項指(zhi)標(biao)進(jin)行(xing)(xing)(xing)限定(ding)，處理(li)工藝最(zui)后須設(she)消毒設(she)施。根(gen)(gen)據對全國農村(cun)生(sheng)活污(wu)水集(ji)中處理(li)設(she)施的調研情況發現，大量的工藝流程(cheng)中即使有消毒設(she)施，但是運行(xing)(xing)(xing)成本(ben)高，多數(shu)未運行(xing)(xing)(xing)。綜合(he)技術經濟因素考慮，目前階段對于糞(fen)大腸菌群數(shu)暫不作(zuo)強制要求，各地可根(gen)(gen)據實(shi)際(ji)情況自(zi)行(xing)(xing)(xing)確定(ding)。
色度(du)(du)是(shi)水質的外觀指標，對于農村生活(huo)污水來說，一方面，進水濃度(du)(du)中色度(du)(du)普遍較低；另一方面，常規的沉(chen)淀法對色度(du)(du)有較好的去除效果，所以對色度(du)(du)暫不作強(qiang)制要求。
綜上(shang)所述(shu)，選取pH值、化學需氧量（CODCr）和懸浮物(wu)(wu)（SS）作為基(ji)本(ben)指標(biao)(biao)。其中(zhong)，出(chu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)直接排(pai)入(ru)《地(di)面(mian)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境質量標(biao)(biao)準(zhun)》（GB 3838-2002）地(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)II、III類功(gong)能水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)域(yu)、《海(hai)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質標(biao)(biao)準(zhun)》(GB 3097-1997)二類海(hai)域(yu)及村莊附近池塘等環(huan)境功(gong)能未明確(que)的(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)，除(chu)上(shang)述(shu)基(ji)本(ben)指標(biao)(biao)外(wai)(wai)，應(ying)(ying)增(zeng)(zeng)加NH3-N；出(chu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)直接排(pai)入(ru)GB 3838-2002地(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)IV、V類功(gong)能水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)域(yu)的(de)及GB 3097-1997三、四類海(hai)域(yu)的(de)，污(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)控(kong)(kong)制指標(biao)(biao)至少(shao)應(ying)(ying)包括基(ji)本(ben)指標(biao)(biao)。出(chu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)排(pai)入(ru)封閉水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)，除(chu)上(shang)述(shu)基(ji)本(ben)指標(biao)(biao)外(wai)(wai)，應(ying)(ying)增(zeng)(zeng)加NH3-N、TN和TP；出(chu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)排(pai)入(ru)超標(biao)(biao)因(yin)子為氮磷的(de)不達標(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)，除(chu)上(shang)述(shu)指標(biao)(biao)外(wai)(wai)，應(ying)(ying)增(zeng)(zeng)加超標(biao)(biao)因(yin)子相應(ying)(ying)的(de)控(kong)(kong)制指標(biao)(biao)。提供餐飲服務的(de)農村旅游項目(mu)生活污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)處理設(she)施(shi)，除(chu)上(shang)述(shu)基(ji)本(ben)指標(biao)(biao)外(wai)(wai)，應(ying)(ying)增(zeng)(zeng)加動植物(wu)(wu)油。各地(di)可(ke)根據實際情況增(zeng)(zeng)加地(di)方控(kong)(kong)制指標(biao)(biao)。
問：《工作指南》中污(wu)染物排放控制總體要(yao)求是如何確定的？
答(da)：原(yuan)則上控制(zhi)指標(biao)值可(ke)參考《城鎮污水(shui)處(chu)理(li)(li)(li)廠污染物排放(fang)(fang)標(biao)準》（GB 18918-2002）中相應指標(biao)的(de)標(biao)準濃度(du)限值，并綜合考慮農(nong)村區(qu)位條件、村莊人(ren)(ren)口聚集(ji)程度(du)、污水(shui)產生規(gui)(gui)模、排放(fang)(fang)去(qu)向(xiang)和人(ren)(ren)居環境改善需求(qiu)、自然景觀、受納水(shui)體(ti)污染物排放(fang)(fang)總量控制(zhi)要求(qiu)及現有技術(shu)水(shui)平等因(yin)素進(jin)行確定(ding)。一定(ding)規(gui)(gui)模以下的(de)污水(shui)處(chu)理(li)(li)(li)設施原(yuan)則上可(ke)適當放(fang)(fang)寬，但應規(gui)(gui)定(ding)標(biao)準實施的(de)技術(shu)和管理(li)(li)(li)措(cuo)施。
出水(shui)直接排(pai)(pai)入GB 3838-2002地(di)表(biao)(biao)水(shui)Ⅱ、Ⅲ類(lei)(lei)功能水(shui)域的(de)(de)(de)及(ji)GB 3097-1997二(er)類(lei)(lei)海(hai)域，其相應(ying)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)指標值參考(kao)(kao)不寬于GB 18918-2002一(yi)級(ji)B標準的(de)(de)(de)濃度限值，且污染物應(ying)按照水(shui)體功能要(yao)求實現污染物總(zong)量控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)。出水(shui)排(pai)(pai)入GB 3838-2002地(di)表(biao)(biao)水(shui)Ⅳ、Ⅴ類(lei)(lei)功能水(shui)域的(de)(de)(de)及(ji)GB 3097-1997三、四(si)類(lei)(lei)海(hai)域的(de)(de)(de)，其相應(ying)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)指標值參考(kao)(kao)不寬于GB 18918-2002二(er)級(ji)標準的(de)(de)(de)濃度限值；其中受納水(shui)體有TN（以N計）控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)要(yao)求的(de)(de)(de)，由地(di)方根據實際(ji)情況，科學制(zhi)(zhi)(zhi)定其排(pai)(pai)放濃度限值。
出水直接排入村(cun)莊附近(jin)池塘等(deng)環境功能未明確(que)的水體，控(kong)制指標(biao)(biao)(biao)值(zhi)的確(que)定(ding)(ding)，應保(bao)證該受納水體不(bu)發(fa)生黑臭(chou)，其基本控(kong)制指標(biao)(biao)(biao)值(zhi)參(can)考不(bu)寬于(yu)GB 18918-2002三級(ji)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)的濃度(du)限值(zhi)，NH3-N（以N計）參(can)考不(bu)寬于(yu)《城(cheng)市(shi)(shi)黑臭(chou)水體整治工作指南(nan)》（建(jian)城(cheng)〔2015〕130號）中規定(ding)(ding)的城(cheng)市(shi)(shi)黑臭(chou)水體污染程度(du)分級(ji)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)輕度(du)黑臭(chou)的濃度(du)限值(zhi)。
出(chu)(chu)水流經自然(ran)濕地(di)(di)等(deng)(deng)間接排入水體(ti)的，其控(kong)制指標(biao)值參(can)考不寬于GB 18918-2002三(san)級(ji)標(biao)準的濃度(du)限值，同時，自然(ran)濕地(di)(di)等(deng)(deng)出(chu)(chu)水應滿(man)足受納水體(ti)的污染物排放(fang)控(kong)制要(yao)求。
問(wen)：《工作指南(nan)》中(zhong)關于尾水利用有哪些(xie)要(yao)求？
答：農村生活污水(shui)(shui)(shui)含有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)氮、磷(lin)等是(shi)農作(zuo)物(wu)生長所需的(de)(de)(de)(de)營養(yang)物(wu)質(zhi)，經預處理后(hou)可就近資源(yuan)化(hua)利(li)用(yong)(yong)，減少化(hua)肥(fei)農藥施用(yong)(yong)，降低水(shui)(shui)(shui)體(ti)富營養(yang)化(hua)風險。因(yin)此，《工作(zuo)指(zhi)南》鼓(gu)勵(li)優先選擇氮磷(lin)資源(yuan)化(hua)與尾(wei)水(shui)(shui)(shui)利(li)用(yong)(yong)技(ji)術、手段或途徑，尾(wei)水(shui)(shui)(shui)利(li)用(yong)(yong)應(ying)滿(man)(man)足國(guo)家或地方相應(ying)的(de)(de)(de)(de)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)或要(yao)求(qiu)。其中，用(yong)(yong)于農田、林地、草地等施肥(fei)的(de)(de)(de)(de)，應(ying)符合施肥(fei)的(de)(de)(de)(de)相關(guan)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)和要(yao)求(qiu)，不(bu)得(de)造成環(huan)境(jing)(jing)污染；用(yong)(yong)于農田灌溉(gai)的(de)(de)(de)(de)，相關(guan)控制(zhi)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)應(ying)滿(man)(man)足《農田灌溉(gai)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)》（GB 5084-2005）規定(ding)；用(yong)(yong)于漁(yu)業的(de)(de)(de)(de)，相關(guan)控制(zhi)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)應(ying)滿(man)(man)足《漁(yu)業水(shui)(shui)(shui)質(zhi)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)》（GB 11607-1989）規定(ding)；用(yong)(yong)于景觀(guan)(guan)環(huan)境(jing)(jing)的(de)(de)(de)(de)，相關(guan)控制(zhi)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)應(ying)滿(man)(man)足《城市污水(shui)(shui)(shui)再生利(li)用(yong)(yong) 景觀(guan)(guan)環(huan)境(jing)(jing)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)》（GB/T 18921-2002）規定(ding)。特定(ding)利(li)用(yong)(yong)情形且(qie)沒(mei)有(you)(you)相應(ying)再生利(li)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)要(yao)求(qiu)的(de)(de)(de)(de)，可根據(ju)尾(wei)水(shui)(shui)(shui)利(li)用(yong)(yong)特點、土壤(rang)性質(zhi)和生態環(huan)境(jing)(jing)保護需求(qiu)，在排放(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)中規定(ding)尾(wei)水(shui)(shui)(shui)應(ying)達到的(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)要(yao)求(qiu)和水(shui)(shui)(shui)質(zhi)監控位置。
問：我(wo)國各地情況差異較大(da)，地方在制定排放標準中(zhong)如何做到(dao)因地制宜，既盡力(li)而(er)為，又量力(li)而(er)行？
答：我國幅員(yuan)遼闊，農村(cun)自然稟賦差異較(jiao)大，經(jing)濟發(fa)展(zhan)水(shui)(shui)(shui)平(ping)參(can)差不(bu)齊。《工作(zuo)(zuo)指(zhi)南》明確要(yao)求(qiu)，排(pai)放(fang)標準制(zhi)修訂工作(zuo)(zuo)要(yao)因地制(zhi)宜、實事求(qiu)是。各地要(yao)根據農村(cun)區位條件、人口聚集程度、污水(shui)(shui)(shui)處理(li)規模、排(pai)放(fang)去(qu)向和人居環境改善需求(qiu)、自然景(jing)觀、受納水(shui)(shui)(shui)體(ti)污染(ran)物排(pai)放(fang)總量控制(zhi)要(yao)求(qiu)及(ji)現(xian)有技術(shu)水(shui)(shui)(shui)平(ping)等因素，既盡力而為，又(you)量力而行，制(zhi)訂科學合理(li)的排(pai)放(fang)標準。從(cong)實際出發(fa)，采用(yong)適用(yong)的治理(li)技術(shu)，注重實效，不(bu)搞一(yi)刀切，不(bu)搞形(xing)式主義(yi)。
