近(jin)日(ri)，國(guo)家(jia)發(fa)展改革委(wei)(wei)、工業和信息化部(bu)、自(zi)然(ran)資源部(bu)、生態環境部(bu)、住房(fang)和城鄉建設(she)部(bu)、中國(guo)人民銀行、國(guo)家(jia)能源局聯合印發(fa)了《綠(lv)色產業指導目(mu)錄(lu)(2019年(nian)版(ban))》(以(yi)下簡稱《目(mu)錄(lu)》)，提出了綠(lv)色產業發(fa)展的重點(dian)。國(guo)家(jia)發(fa)展改革委(wei)(wei)環資司有(you)關負(fu)責(ze)人就(jiu)此接受(shou)了記者采訪。
01 問(wen)：為什么要制定《目(mu)錄》? 《目(mu)錄》主要解決(jue)什么問(wen)題?
黨(dang)(dang)的十八大以來(lai)，以習近平同志(zhi)為(wei)核(he)心(xin)的黨(dang)(dang)中央(yang)(yang)高度重視生態文(wen)明(ming)建設(she)，將其納(na)入(ru)(ru)“五位一體”總體布局。黨(dang)(dang)的十九(jiu)大明(ming)確大力(li)(li)推(tui)(tui)動綠(lv)色(se)發展(zhan)，壯(zhuang)大節能(neng)環保產(chan)業(ye)、清(qing)潔生產(chan)產(chan)業(ye)、清(qing)潔能(neng)源(yuan)產(chan)業(ye)。在黨(dang)(dang)中央(yang)(yang)國務院(yuan)的有(you)(you)力(li)(li)推(tui)(tui)動下，“綠(lv)水(shui)青山(shan)就是金山(shan)銀山(shan)”的理(li)念深(shen)入(ru)(ru)人(ren)心(xin)，生態文(wen)明(ming)建設(she)體制(zhi)改革有(you)(you)力(li)(li)有(you)(you)序(xu)推(tui)(tui)進，推(tui)(tui)動綠(lv)色(se)發展(zhan)已成為(wei)普遍共識。
綠(lv)色產(chan)(chan)(chan)業(ye)是推動生態文明建(jian)設的(de)基礎和手段。為落實中(zhong)央(yang)推動綠(lv)色發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)要求，各(ge)部(bu)門出臺(tai)(tai)了一(yi)系列(lie)綠(lv)色產(chan)(chan)(chan)業(ye)的(de)扶(fu)持政策。但(dan)由于(yu)“綠(lv)色”概念較(jiao)為宏觀、抽象(xiang)，各(ge)部(bu)門對“綠(lv)色產(chan)(chan)(chan)業(ye)”的(de)邊(bian)界(jie)界(jie)定不一(yi)，產(chan)(chan)(chan)業(ye)政策無法聚(ju)焦，存在泛綠(lv)化的(de)現(xian)象(xiang)，不利于(yu)綠(lv)色產(chan)(chan)(chan)業(ye)的(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。為此(ci)，亟(ji)需出臺(tai)(tai)一(yi)個符(fu)合我(wo)國(guo)當前(qian)經濟(ji)社會發(fa)(fa)(fa)展(zhan)狀況、產(chan)(chan)(chan)業(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)階段、資源生態環境特點、各(ge)方(fang)普遍認可的(de)綠(lv)色產(chan)(chan)(chan)業(ye)指導目錄，劃定產(chan)(chan)(chan)業(ye)邊(bian)界(jie)，協(xie)調部(bu)門共識，凝聚(ju)政策合力。
廣義(yi)的綠色(se)(se)發展(zhan)(zhan)貫穿于(yu)國民經濟和社會發展(zhan)(zhan)的各領(ling)域(yu)和全(quan)過程，但政策、資(zi)金等資(zi)源有限。這客觀上(shang)要求我們在(zai)扶持(chi)綠色(se)(se)產業發展(zhan)(zhan)上(shang)要立(li)足(zu)當下、厘清主(zhu)次、把握關鍵，緊緊抓住現階(jie)段(duan)的“牛鼻子”，把有限的政策資(zi)源用(yong)在(zai)刀刃上(shang)。
基于以上考慮，在(zai)廣泛意見的(de)基礎上，形成了(le)《綠色產業指導目錄(2019年版(ban))》(以下(xia)簡稱(cheng)《目錄》)。
02 問：《目錄》主要包括了哪(na)些內容?
《目錄》共分(fen)三級(ji)，其中(zhong)一(yi)級(ji)包括節能(neng)環保、清潔(jie)生產、清潔(jie)能(neng)源、生態環境產業(ye)、基礎設施綠(lv)色升級(ji)和綠(lv)色服務等(deng)6大類。
第一部分是節能(neng)(neng)(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)產業(ye)(ye)。節能(neng)(neng)(neng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)產業(ye)(ye)是主(zhu)要從事資(zi)源(yuan)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)節約和循環(huan)(huan)利(li)用、生態(tai)環(huan)(huan)境保(bao)(bao)(bao)護的裝備(bei)制(zhi)造(zao)和產業(ye)(ye)活動的相關產業(ye)(ye)。主(zhu)要包括高效節能(neng)(neng)(neng)裝備(bei)制(zhi)造(zao)、先進環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)裝備(bei)制(zhi)造(zao)、資(zi)源(yuan)循環(huan)(huan)利(li)用裝備(bei)制(zhi)造(zao)、新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)車和綠色船舶制(zhi)造(zao)、節能(neng)(neng)(neng)改造(zao)、污染治(zhi)理(li)和資(zi)源(yuan)循環(huan)(huan)利(li)用等內容。
第二部分(fen)是(shi)清潔生(sheng)產產業。主要(yao)是(shi)指從事(shi)生(sheng)產全過(guo)(guo)(guo)程(cheng)的廢(fei)物減量化、資(zi)源(yuan)化和無害化的相關產業。主要(yao)包(bao)括產業園區綠色升級(ji)、無毒無害原料(liao)替(ti)代使用與危險廢(fei)物治理(li)、生(sheng)產過(guo)(guo)(guo)程(cheng)廢(fei)氣處(chu)理(li)處(chu)置及資(zi)源(yuan)化綜合(he)(he)利用、生(sheng)產過(guo)(guo)(guo)程(cheng)節水和廢(fei)水處(chu)理(li)處(chu)置及資(zi)源(yuan)化綜合(he)(he)利用、生(sheng)產過(guo)(guo)(guo)程(cheng)廢(fei)渣處(chu)理(li)處(chu)置及資(zi)源(yuan)化綜合(he)(he)利用等內容。
第三部(bu)分是(shi)清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)產(chan)業(ye)。主要(yao)是(shi)構建(jian)清(qing)潔(jie)、高(gao)效、系統化(hua)應用能(neng)源(yuan)生產(chan)體系的裝(zhuang)備(bei)制造和(he)相(xiang)關設(she)施建(jian)設(she)運營(ying)。主要(yao)包(bao)括新能(neng)源(yuan)與清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)裝(zhuang)備(bei)制造、清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)設(she)施建(jian)設(she)和(he)運營(ying)、傳統能(neng)源(yuan)清(qing)潔(jie)高(gao)效利用、能(neng)源(yuan)系統高(gao)效運行等內(nei)容(rong)。
第四部分是生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境產業。主(zhu)要(yao)是服務于我國生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)系(xi)統的保護(hu)修(xiu)復，優化生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)安全(quan)屏障，提(ti)升生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)系(xi)統質量(liang)和穩(wen)定性。主(zhu)要(yao)包括生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)農業、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保護(hu)、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)修(xiu)復等內容。
第五部分是基(ji)(ji)礎設施綠(lv)色(se)升級。主要是提升重大基(ji)(ji)礎設施建設的(de)綠(lv)色(se)化程(cheng)度(du)，提高人民群眾的(de)綠(lv)色(se)生(sheng)活水平(ping)。主要包括建筑(zhu)節能與(yu)綠(lv)色(se)建筑(zhu)、綠(lv)色(se)交通、環境基(ji)(ji)礎設施、城鎮能源基(ji)(ji)礎設施、海綿城市、園(yuan)林綠(lv)化等(deng)內容(rong)。
第六部分是綠色服務(wu)。主要是指為相(xiang)關(guan)綠色產業(ye)提(ti)供智力支持(chi)和專業(ye)化(hua)服務(wu)的產業(ye)。主要包括咨(zi)詢(xun)服務(wu)、項目(mu)運(yun)營管理、項目(mu)評估審計核查(cha)、監(jian)測檢測、技術產品認證和推廣等。
同(tong)時，為進(jin)一步(bu)說(shuo)明(ming)《目錄(lu)》中各產業的(de)詳細情況(kuang)，我們還編制(zhi)了(le)《綠色產業指導(dao)目錄(lu)(2019年版)解(jie)釋說(shuo)明(ming)》，逐一說(shuo)明(ming)了(le)《目錄(lu)》中每個(ge)產業的(de)內涵、主要產業形態(tai)、核心指標參數等(deng)內容。
03 問：目錄編(bian)制過程中主要(yao)遵循(xun)了(le)哪些原則?
《目錄》編制過程中(zhong)，參考了(le)國際上通行(xing)的(de)綠(lv)色產業認定規則，以我國近年來生(sheng)態文明(ming)建(jian)設、污染防治(zhi)攻堅重(zhong)點(dian)工(gong)作和(he)資源環(huan)境國情(qing)為點(dian)，廣(guang)泛聽取了(le)各(ge)部門、各(ge)地方、各(ge)行(xing)業協(xie)會的(de)意見建(jian)議。制定過程中(zhong)主(zhu)要遵循了(le)以下原(yuan)則：
一(yi)是服務(wu)(wu)國家(jia)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)戰(zhan)(zhan)略(lve)。以(yi)加快生態文明建設(she)，推(tui)動綠(lv)(lv)色(se)發(fa)展作為根本出發(fa)點(dian)(dian)，堅決與十九大(da)(da)精神(shen)對標，將節能環保(bao)(bao)產(chan)業(ye)、清(qing)(qing)潔(jie)(jie)生產(chan)產(chan)業(ye)、清(qing)(qing)潔(jie)(jie)能源產(chan)業(ye)作為綠(lv)(lv)色(se)產(chan)業(ye)的核心內容。瞄準構建綠(lv)(lv)色(se)低碳(tan)循環經濟體系、污染(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)攻堅戰(zhan)(zhan)、生態環境安全等重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)任(ren)務(wu)(wu)，著力提升綠(lv)(lv)色(se)產(chan)業(ye)對推(tui)進資源節約(yue)循環利用、污染(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)攻堅、生態系統保(bao)(bao)護的關鍵支撐(cheng)能力。如為支持打贏藍天(tian)保(bao)(bao)衛戰(zhan)(zhan)，將大(da)(da)氣污染(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)裝(zhuang)備制造、煤炭消(xiao)費減(jian)量替代、城市揚塵綜合整(zheng)治(zhi)(zhi)、餐(can)飲油煙治(zhi)(zhi)理、工業(ye)脫(tuo)硫脫(tuo)硝除塵改造、大(da)(da)氣污染(ran)(ran)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)區域(yu)氣化、燃煤電廠超(chao)低排放改造、揮發(fa)性有機(ji)物綜合整(zheng)治(zhi)(zhi)等產(chan)業(ye)均列入了(le)(le)《目錄》，基本覆蓋(gai)了(le)(le)大(da)(da)氣污染(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)的重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)領域(yu)。
二是切合(he)發展(zhan)基本(ben)國(guo)(guo)情(qing)。立足我(wo)國(guo)(guo)現(xian)實國(guo)(guo)情(qing)，既(ji)考(kao)慮(lv)(lv)國(guo)(guo)際(ji)綠(lv)色(se)(se)發展(zhan)的新趨勢，又充分考(kao)慮(lv)(lv)我(wo)國(guo)(guo)的發展(zhan)階(jie)段(duan)、產業現(xian)狀、資(zi)源保障(zhang)能(neng)力(li)、環境安全等基本(ben)情(qing)況。與國(guo)(guo)際(ji)上(shang)現(xian)行的綠(lv)色(se)(se)產業認定既(ji)有(you)聯(lian)系，又有(you)區別。如煤炭(tan)的清潔生(sheng)產和利(li)用在國(guo)(guo)際(ji)上(shang)被普(pu)遍認為不屬于綠(lv)色(se)(se)產業的范疇，但煤炭(tan)仍占(zhan)我(wo)國(guo)(guo)一次能(neng)源生(sheng)產的60%以上(shang)，煤炭(tan)清潔化(hua)生(sheng)產和利(li)用對我(wo)國(guo)(guo)綠(lv)色(se)(se)發展(zhan)而言至關重要，故也將其納(na)入了《目錄》中。
三是突出相(xiang)關產(chan)(chan)業(ye)先進性。既(ji)明確(que)綠色產(chan)(chan)業(ye)相(xiang)關領域，又對裝(zhuang)備產(chan)(chan)品設(she)置(zhi)較高(gao)的技術(shu)標(biao)準，推動相(xiang)關產(chan)(chan)業(ye)提高(gao)供給質量和水平，體現產(chan)(chan)業(ye)的先進性、引領性，防(fang)止低端化、同質化傾向，引導從業(ye)者(zhe)精益求精，促進行業(ye)整體升級(ji)(ji)。例(li)如在節(jie)能(neng)電(dian)機等大部(bu)分(fen)節(jie)能(neng)裝(zhuang)備制(zhi)造中，都明確(que)要求必須達到能(neng)效水平I級(ji)(ji)及以上，確(que)保了技術(shu)指(zhi)標(biao)的先進性。
四是助力全面綠(lv)色(se)轉(zhuan)型。推(tui)動綠(lv)色(se)發展是一場(chang)經濟社會發展的(de)(de)(de)(de)總體(ti)轉(zhuan)型，涉(she)及工(gong)業(ye)(ye)農業(ye)(ye)服務(wu)業(ye)(ye)、生產和生活、資(zi)源(yuan)生態環境、基礎設施(shi)建設等。《目錄》充分考(kao)慮國民經濟各個領域的(de)(de)(de)(de)綠(lv)色(se)化升(sheng)級(ji)，既包(bao)括制造(zao)(zao)業(ye)(ye)、建筑業(ye)(ye)等第二產業(ye)(ye)，也包(bao)括農業(ye)(ye)和服務(wu)業(ye)(ye)等一、三產業(ye)(ye);既包(bao)括產業(ye)(ye)鏈前端的(de)(de)(de)(de)綠(lv)色(se)裝備制造(zao)(zao)、產品設計和制造(zao)(zao)，也包(bao)括產業(ye)(ye)鏈末端的(de)(de)(de)(de)綠(lv)色(se)產品采購和使用(yong)，力求涵(han)蓋完(wan)整(zheng)、全面。
04 問(wen)：《目錄》的發布對于促進(jin)綠色產(chan)業發展主要有(you)哪(na)些(xie)作用?
《目錄》是綠色產(chan)業一系列支持政(zheng)策的基礎和前提。我認為，《目錄》的發(fa)布(bu)對于(yu)綠色產(chan)業的發(fa)展(zhan)主要有五個方(fang)面(mian)促進作用。
一(yi)是凝聚共識、有的放矢(shi)。《目錄》印發(fa)后，將作為各(ge)地區、各(ge)部門明確綠色產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)重(zhong)(zhong)點(dian)、制定綠色產(chan)業(ye)政策、引(yin)導(dao)社會資本投入的主(zhu)要依據，統一(yi)各(ge)地方(fang)、各(ge)部門對(dui)“綠色產(chan)業(ye)”的認識，確保精準支持、聚焦重(zhong)(zhong)點(dian)。
二是規范邊界(jie)、統一(yi)對標。《目錄》的(de)出臺有(you)助(zhu)于(yu)遏制一(yi)些項(xiang)目以(yi)“綠(lv)色(se)(se)”名(ming)義要(yao)(yao)資(zi)金、要(yao)(yao)政策，但資(zi)金并未真正用于(yu)綠(lv)色(se)(se)產業的(de)問題。國家發(fa)展改革委(wei)將會同(tong)相關(guan)部門，依托社會力(li)量，設(she)立綠(lv)色(se)(se)產業專家委(wei)員會。逐步建立綠(lv)色(se)(se)產業認定機制，有(you)序引(yin)入(ru)社會中介組織開展相關(guan)服務(wu)。
三是(shi)奠定(ding)基礎、逐(zhu)項深入。在(zai)《目錄》的(de)基礎上，各(ge)(ge)地方(fang)、各(ge)(ge)部門逐(zhu)步在(zai)金融、價格、財稅、投(tou)資等方(fang)面制定(ding)以《目錄》為基礎的(de)細化目錄和子目錄，指導各(ge)(ge)機關、團體(ti)、企業(ye)、社會組織(zhi)更好支持(chi)綠(lv)色產業(ye)發展，著(zhu)力(li)提(ti)高《目錄》的(de)可操作(zuo)性(xing)。
四(si)是提供依據、加強監管(guan)。《目錄》在劃定(ding)(ding)產業(ye)(ye)邊界(jie)的同時，也設定(ding)(ding)了(le)相(xiang)(xiang)關(guan)行業(ye)(ye)的技術標準。國家(jia)發展(zhan)改革(ge)委(wei)(wei)將(jiang)聯合(he)相(xiang)(xiang)關(guan)部門(men)，定(ding)(ding)期對各地區和從事相(xiang)(xiang)關(guan)工(gong)作的協會、委(wei)(wei)員會、認證機構(gou)、企業(ye)(ye)等進(jin)行指導或檢查。
五是服務大局、適時調整(zheng)。《目(mu)錄(lu)》將根據國家重(zhong)大任務、資源(yuan)環境狀況(kuang)、產(chan)業發展(zhan)(zhan)情況(kuang)、技術進步(bu)等因素，適時進行調整(zheng)和修訂，確(que)保相關(guan)支持(chi)政策始終能聚焦(jiao)到對綠色發展(zhan)(zhan)有(you)重(zhong)大意(yi)義的產(chan)業上。
