生態環境部(bu)近日發布(bu)（以下簡稱《大氣名錄》）。為(wei)使各(ge)界(jie)深入了(le)解《大氣名錄》出臺背景、內容和管理要求等(deng)，固體廢物與化學品管理技術(shu)中心林軍(jun)研(yan)究員就有關(guan)問題(ti)回答了(le)記者提問。

1、問：《大氣名錄》出臺的背景是什么？

林軍： 2015年8月29日(ri)，第十二屆全國(guo)人(ren)民代表大會常務委員會第十六次會議(yi)(yi)審議(yi)(yi)通過了修訂的(de)(de)(de)《大氣(qi)污染防治(zhi)法(fa)(fa)》（以下(xia)簡稱《大氣(qi)法(fa)(fa)》），自2016年1月1日(ri)起施行(xing)(xing)。《大氣(qi)法(fa)(fa)》將保障(zhang)公(gong)(gong)眾健康作為(wei)(wei)重要的(de)(de)(de)立(li)法(fa)(fa)目的(de)(de)(de)，為(wei)(wei)在大氣(qi)環境(jing)領域進(jin)一步推進(jin)環境(jing)與(yu)健康工作，切實防止重大公(gong)(gong)害事件的(de)(de)(de)發生(sheng)，《大氣(qi)法(fa)(fa)》新增第七十八條內容，規定國(guo)務院(yuan)環境(jing)保護主管部(bu)門(men)會同(tong)國(guo)務院(yuan)衛生(sheng)行(xing)(xing)政(zheng)部(bu)門(men)，根據大氣(qi)污染物(wu)對公(gong)(gong)眾健康和生(sheng)態環境(jing)的(de)(de)(de)危害和影響程度，公(gong)(gong)布有(you)毒(du)有(you)害大氣(qi)污染物(wu)名(ming)錄，實行(xing)(xing)風險(xian)管理。

2、問(wen)：當前(qian)涉及環境(jing)與健康的各類有毒有害污染物與化學(xue)品(pin)（化學(xue)物質）名錄(lu)是(shi)何關系？

林軍：為體現(xian)將保障公眾健康作為重(zhong)要立(li)法(fa)(fa)目的(de)(de)(de)的(de)(de)(de)精神，除(chu)《大氣法(fa)(fa)》外(wai)，2018年(nian)1月1日(ri)起施行(xing)的(de)(de)(de)《水污(wu)(wu)染防治(zhi)法(fa)(fa)》新增第(di)三(san)十二(er)(er)條規定(ding)公布(bu)(bu)有毒有害水污(wu)(wu)染物(wu)(wu)(wu)(wu)名(ming)錄。2019年(nian)1月1日(ri)起施行(xing)的(de)(de)(de)《土壤(rang)污(wu)(wu)染防治(zhi)法(fa)(fa)》第(di)二(er)(er)十條規定(ding)公布(bu)(bu)重(zhong)點控制(zhi)的(de)(de)(de)土壤(rang)有毒有害物(wu)(wu)(wu)(wu)質名(ming)錄。此外(wai)，國(guo)務院2015年(nian)發布(bu)(bu)的(de)(de)(de)《水污(wu)(wu)染防治(zhi)行(xing)動計劃》也(ye)明確提出，在評估(gu)現(xian)有化學(xue)物(wu)(wu)(wu)(wu)質環(huan)境(jing)和健康風險(xian)的(de)(de)(de)基礎(chu)上，發布(bu)(bu)優先(xian)控制(zhi)化學(xue)品名(ming)錄。2017年(nian)12月，原環(huan)境(jing)保護部(bu)會同工業和信息化部(bu)、原衛生(sheng)計生(sheng)委(wei)制(zhi)定(ding)并發布(bu)(bu)了《優先(xian)控制(zhi)化學(xue)品名(ming)錄（第(di)一批）》，包含22種(zhong)（類）化學(xue)物(wu)(wu)(wu)(wu)質。

化學(xue)(xue)品是(shi)人類有(you)(you)意(yi)生產的和(he)自然(ran)界本(ben)身存在但(dan)經(jing)人類加工并利用的化學(xue)(xue)物質(zhi)(zhi)；化學(xue)(xue)污(wu)染物是(shi)進入(ru)環(huan)境的化學(xue)(xue)物質(zhi)(zhi)。目前，全球大約有(you)(you)10億(yi)種(zhong)化學(xue)(xue)物質(zhi)(zhi)，市(shi)場流通(tong)的有(you)(you)大約10萬種(zhong)化學(xue)(xue)品。

有(you)(you)(you)(you)毒(du)有(you)(you)(you)(you)害大(da)氣污染(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)、有(you)(you)(you)(you)毒(du)有(you)(you)(you)(you)害水污染(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)、重(zhong)點控(kong)制的土(tu)壤有(you)(you)(you)(you)毒(du)有(you)(you)(you)(you)害物(wu)(wu)(wu)質(zhi)(zhi)及優(you)先(xian)控(kong)制化(hua)學(xue)品等名錄(lu)，實(shi)質(zhi)(zhi)上都是(shi)基于風險(xian)評(ping)估方(fang)法，考(kao)慮(lv)化(hua)學(xue)物(wu)(wu)(wu)質(zhi)(zhi)固有(you)(you)(you)(you)危害和暴露(lu)情(qing)況，篩選(xuan)出(chu)存(cun)在(zai)或者可能存(cun)在(zai)較高(gao)環境(jing)與健康風險(xian)的化(hua)學(xue)物(wu)(wu)(wu)質(zhi)(zhi)。其中，優(you)先(xian)控(kong)制化(hua)學(xue)品名錄(lu)主要體現“該管(guan)(guan)”的原則，重(zhong)點篩選(xuan)應當(dang)優(you)先(xian)管(guan)(guan)控(kong)的化(hua)學(xue)物(wu)(wu)(wu)質(zhi)(zhi)；有(you)(you)(you)(you)毒(du)有(you)(you)(you)(you)害大(da)氣污染(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)名錄(lu)、有(you)(you)(you)(you)毒(du)有(you)(you)(you)(you)害水污染(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)名錄(lu)等則是(shi)本著“能管(guan)(guan)”的原則，從優(you)先(xian)控(kong)制化(hua)學(xue)品名錄(lu)中，篩選(xuan)出(chu)具(ju)有(you)(you)(you)(you)國(guo)家排(pai)放標準和監測方(fang)法的，且可以實(shi)施有(you)(you)(you)(you)效管(guan)(guan)控(kong)的固定源排(pai)放的化(hua)學(xue)物(wu)(wu)(wu)質(zhi)(zhi)。

3、問：《大氣名錄》第一(yi)批(pi)主要有哪些污(wu)染物？這些污(wu)染物主要涉及哪些行業？

林軍：根據(ju)《大氣(qi)法》要(yao)求，本(ben)著“能管(guan)”的(de)(de)原則，第(di)一(yi)批《大氣(qi)名錄》在《優先控(kong)制化(hua)學(xue)(xue)(xue)品名錄（第(di)一(yi)批）》基礎上，篩選出可以(yi)實(shi)施管(guan)控(kong)的(de)(de)排入大氣(qi)環境(jing)中的(de)(de)化(hua)學(xue)(xue)(xue)物(wu)(wu)質，共11種(zhong)（類(lei)(lei)(lei)），其(qi)中包含二(er)氯(lv)(lv)甲烷、甲醛、三氯(lv)(lv)甲烷、三氯(lv)(lv)乙(yi)烯(xi)、四(si)氯(lv)(lv)乙(yi)烯(xi)、乙(yi)醛等6種(zhong)揮發性有機物(wu)(wu)，鎘及(ji)(ji)其(qi)化(hua)合(he)物(wu)(wu)、鉻(ge)及(ji)(ji)其(qi)化(hua)合(he)物(wu)(wu)、汞及(ji)(ji)其(qi)化(hua)合(he)物(wu)(wu)、鉛(qian)及(ji)(ji)其(qi)化(hua)合(he)物(wu)(wu)和砷(shen)及(ji)(ji)其(qi)化(hua)合(he)物(wu)(wu)等5種(zhong)（類(lei)(lei)(lei)）重金(jin)屬類(lei)(lei)(lei)物(wu)(wu)質。這11種(zhong)（類(lei)(lei)(lei)）化(hua)學(xue)(xue)(xue)物(wu)(wu)質涉及(ji)(ji)的(de)(de)主要(yao)排放行業(ye)包括(kuo)化(hua)學(xue)(xue)(xue)原料和化(hua)學(xue)(xue)(xue)制品制造業(ye)、有色(se)金(jin)屬冶煉和壓延加(jia)工(gong)業(ye)、有色(se)金(jin)屬礦采選業(ye)等。

這(zhe)是新《大(da)氣法》實(shi)施以(yi)來(lai)第一次發布《大(da)氣名錄》，今后還(huan)會依據風險(xian)評估結果、改善(shan)環(huan)境(jing)(jing)質量(liang)需求(qiu)以(yi)及實(shi)際環(huan)境(jing)(jing)管理能(neng)力，適(shi)時更新名錄，不斷改善(shan)環(huan)境(jing)(jing)空氣質量(liang)、提高人(ren)民群眾生活品質。

4、問：《大氣(qi)名錄》出臺(tai)后，有哪些具(ju)體的(de)管(guan)理要求？

林軍：根據《大氣污染(ran)防治法》，排放有(you)毒(du)有(you)害大氣污染(ran)物的(de)企事業(ye)單位既要對污染(ran)物實行源頭風險管理，又要落實污染(ran)源環(huan)境管理制度。

實(shi)施風(feng)險防(fang)控(kong)(kong)的責任主體是排(pai)放有毒有害(hai)大氣(qi)污(wu)染(ran)物的企業事業單位，這些單位除了履(lv)行大氣(qi)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)義務(wu)外(wai)，還要(yao)履(lv)行風(feng)險防(fang)控(kong)(kong)義務(wu)，采取有效(xiao)措(cuo)施來降低環境(jing)與健康風(feng)險。

企業履行風(feng)險防(fang)控義務(wu)主要有四項內容：一是(shi)按照(zhao)國家有關(guan)規定建立(li)環境(jing)(jing)風(feng)險預警體系(xi)；二是(shi)對排放口和周邊環境(jing)(jing)定期監測；三是(shi)評(ping)估環境(jing)(jing)風(feng)險，排查環境(jing)(jing)安(an)全隱患；四是(shi)采取技術改進等有效措施防(fang)范(fan)環境(jing)(jing)風(feng)險。

落實(shi)污(wu)(wu)染源環(huan)境管理制度(du)主要包括兩方(fang)面內(nei)容：一是落實(shi)排污(wu)(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)制度(du)，按照國(guo)務院發布的《排污(wu)(wu)許(xu)可(ke)管理辦法(fa)(fa)（試行）》和實(shi)施步驟(zou)取得排污(wu)(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)；二是開(kai)展監(jian)測(ce)，保(bao)存原始監(jian)測(ce)記錄。其(qi)中(zhong)，重點排污(wu)(wu)單位(wei)應(ying)當安裝(zhuang)、使用大(da)氣污(wu)(wu)染物排放自動監(jian)測(ce)設(she)備(bei)，與環(huan)境主管部門的監(jian)控設(she)備(bei)聯網，保(bao)證(zheng)(zheng)監(jian)測(ce)設(she)備(bei)正常運行并依法(fa)(fa)公開(kai)排放信息。