為加快推(tui)(tui)進(jin)和規范環(huan)境(jing)污染第(di)三方(fang)(fang)(fang)治(zhi)理(li)（以下簡稱第(di)三方(fang)(fang)(fang)治(zhi)理(li)），根(gen)據《國務院辦公廳關于推(tui)(tui)行環(huan)境(jing)污染第(di)三方(fang)(fang)(fang)治(zhi)理(li)的(de)意(yi)見(jian)》要求，環(huan)境(jing)保(bao)護部近日印(yin)發《關于推(tui)(tui)進(jin)環(huan)境(jing)污染第(di)三方(fang)(fang)(fang)治(zhi)理(li)的(de)實施意(yi)見(jian)》（以下簡稱《意(yi)見(jian)》），對(dui)推(tui)(tui)行第(di)三方(fang)(fang)(fang)治(zhi)理(li)工作(zuo)提(ti)出專業化意(yi)見(jian)，指導全(quan)國各地開展相關工作(zuo)。環(huan)境(jing)保(bao)護對(dui)外合作(zuo)中心相關專家(jia)就(jiu)《意(yi)見(jian)》的(de)相關內容接受了記(ji)者(zhe)專訪(fang)。
問(wen)：《意(yi)見》出(chu)臺的背(bei)景與(yu)意(yi)義？
答：環(huan)(huan)(huan)境污(wu)染(ran)(ran)治(zhi)理(li)(li)(li)是一(yi)項專(zhuan)業性、技(ji)術性很強的(de)工作，在這種情(qing)況下，環(huan)(huan)(huan)境污(wu)染(ran)(ran)第(di)三(san)(san)(san)方(fang)治(zhi)理(li)(li)(li)（簡稱第(di)三(san)(san)(san)方(fang)治(zhi)理(li)(li)(li)）模式應運而生，發展迅(xun)速。黨的(de)十八屆三(san)(san)(san)中全(quan)(quan)會明確提(ti)出(chu)(chu)要推(tui)(tui)行(xing)環(huan)(huan)(huan)境污(wu)染(ran)(ran)第(di)三(san)(san)(san)方(fang)治(zhi)理(li)(li)(li)。國(guo)務院于(yu)2014年出(chu)(chu)臺了《關(guan)于(yu)推(tui)(tui)行(xing)環(huan)(huan)(huan)境污(wu)染(ran)(ran)第(di)三(san)(san)(san)方(fang)治(zhi)理(li)(li)(li)的(de)意見(jian)(jian)》（國(guo)辦發〔2014〕69號，簡稱國(guo)辦69號文），對第(di)三(san)(san)(san)方(fang)治(zhi)理(li)(li)(li)的(de)推(tui)(tui)行(xing)工作提(ti)出(chu)(chu)了總體指導意見(jian)(jian)和要求。為(wei)進(jin)一(yi)步推(tui)(tui)行(xing)第(di)三(san)(san)(san)方(fang)治(zhi)理(li)(li)(li)模式，并對第(di)三(san)(san)(san)方(fang)治(zhi)理(li)(li)(li)推(tui)(tui)行(xing)工作提(ti)出(chu)(chu)專(zhuan)業化意見(jian)(jian)，指導全(quan)(quan)國(guo)各地(di)開展相關(guan)工作，環(huan)(huan)(huan)境保(bao)護(hu)部于(yu)2017年8月出(chu)(chu)臺了《環(huan)(huan)(huan)境保(bao)護(hu)部關(guan)于(yu)推(tui)(tui)進(jin)環(huan)(huan)(huan)境污(wu)染(ran)(ran)第(di)三(san)(san)(san)方(fang)治(zhi)理(li)(li)(li)的(de)實施意見(jian)(jian)》（簡稱《意見(jian)(jian)》）。
問：我國在推進環境污染(ran)第三(san)方(fang)治(zhi)理方(fang)面開(kai)展了哪(na)些積(ji)極探索和實踐？
答：當前(qian)，我國環境(jing)污(wu)染第(di)(di)三(san)方(fang)(fang)治理(li)(li)(li)處(chu)在(zai)初期快速發(fa)展(zhan)(zhan)階段，并以(yi)其較高(gao)的(de)(de)污(wu)染治理(li)(li)(li)效(xiao)率和(he)(he)較低的(de)(de)污(wu)染治理(li)(li)(li)成本(ben)，為滿(man)足各地(di)污(wu)染治理(li)(li)(li)需求帶(dai)(dai)來了(le)(le)新的(de)(de)解決方(fang)(fang)案(an)。在(zai)相關政策帶(dai)(dai)動下，全國各地(di)在(zai)脫(tuo)(tuo)硫(liu)脫(tuo)(tuo)硝、廢水治理(li)(li)(li)、工業(ye)固(gu)(gu)廢處(chu)理(li)(li)(li)、垃(la)圾(ji)處(chu)理(li)(li)(li)、環境(jing)修(xiu)復等(deng)領(ling)(ling)域出(chu)現了(le)(le)一批第(di)(di)三(san)方(fang)(fang)治理(li)(li)(li)典型案(an)例。多(duo)數地(di)區(qu)聚焦水務、固(gu)(gu)廢處(chu)理(li)(li)(li)等(deng)城市環境(jing)公用設(she)施、工業(ye)企業(ye)、工業(ye)園區(qu)和(he)(he)環境(jing)修(xiu)復領(ling)(ling)域。水務和(he)(he)垃(la)圾(ji)焚燒(shao)等(deng)公用設(she)施領(ling)(ling)域較早(zao)采(cai)用第(di)(di)三(san)方(fang)(fang)治理(li)(li)(li)的(de)(de)模(mo)式(shi)(shi)，多(duo)采(cai)用BOT等(deng)模(mo)式(shi)(shi)。隨著PPP模(mo)式(shi)(shi)的(de)(de)興起，環境(jing)修(xiu)復領(ling)(ling)域第(di)(di)三(san)方(fang)(fang)治理(li)(li)(li)以(yi)及環境(jing)績效(xiao)付費模(mo)式(shi)(shi)越來越受到青睞(lai)。在(zai)工業(ye)領(ling)(ling)域，電廠除塵(chen)脫(tuo)(tuo)硫(liu)脫(tuo)(tuo)硝、工業(ye)園區(qu)污(wu)水處(chu)理(li)(li)(li)、大(da)氣監測、固(gu)(gu)廢處(chu)理(li)(li)(li)以(yi)及單(dan)個企業(ye)第(di)(di)三(san)方(fang)(fang)治理(li)(li)(li)也(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)較快。目前(qian)，農村污(wu)水處(chu)理(li)(li)(li)領(ling)(ling)域第(di)(di)三(san)方(fang)(fang)治理(li)(li)(li)的(de)(de)模(mo)式(shi)(shi)也(ye)在(zai)進行(xing)積極(ji)探索和(he)(he)實踐。
目前第三(san)(san)方(fang)治理(li)實踐創(chuang)新(xin)表現在(zai)以下的(de)幾個方(fang)面(mian)(mian)(mian)：一(yi)是在(zai)政(zheng)策層(ceng)面(mian)(mian)(mian)，圍繞(rao)國家生態文明建(jian)(jian)設(she),各(ge)項環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)標(biao)準不(bu)斷(duan)(duan)完善(shan)和(he)提(ti)(ti)高，各(ge)類環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)政(zheng)策陸續出臺；二是在(zai)技(ji)術層(ceng)面(mian)(mian)(mian)，國內外(wai)各(ge)項實用(yong)型環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)技(ji)術不(bu)斷(duan)(duan)涌現，裝備水平整體呈現高端化、智(zhi)能化、系統化、模(mo)塊化、高效化、低耗能化，互聯網+和(he)大(da)數據技(ji)術更(geng)是為(wei)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)帶(dai)來(lai)了(le)(le)革新(xin)；三(san)(san)是在(zai)服務(wu)層(ceng)面(mian)(mian)(mian)，由(you)過(guo)去(qu)單(dan)一(yi)的(de)盈利(li)模(mo)式轉變成政(zheng)府購買(mai)服務(wu)、利(li)益置(zhi)換，技(ji)術換市(shi)場等多元化創(chuang)新(xin)模(mo)式。另外(wai)通過(guo)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)供給側改革，帶(dai)動了(le)(le)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)規劃、環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)評估、信息(xi)中介、調查運營，咨詢服務(wu)、環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)修復、宣傳推廣、環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監測，甚(shen)至環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)危機公關、環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)租賃等全方(fang)面(mian)(mian)(mian)的(de)第三(san)(san)方(fang)服務(wu)，大(da)大(da)擴張了(le)(le)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)服務(wu)領域，延伸了(le)(le)產(chan)業(ye)(ye)鏈條；四是在(zai)管理(li)層(ceng)面(mian)(mian)(mian)，通過(guo)第三(san)(san)方(fang)治理(li)明確政(zheng)府責(ze)任(ren)、排污企業(ye)(ye)的(de)主體責(ze)任(ren)，及環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)服務(wu)單(dan)位的(de)履約(yue)責(ze)任(ren)。政(zheng)府部門可建(jian)(jian)立(li)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)責(ze)任(ren)追究(jiu)，環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)污染損害賠償制(zhi)度(du)(du)，通過(guo)約(yue)談、環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)督察等、環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)訴訟(song)、環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)警察甚(shen)至環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)法庭(ting)等多元化的(de)方(fang)法，提(ti)(ti)高環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)執法力度(du)(du)；在(zai)投融(rong)資層(ceng)面(mian)(mian)(mian)，一(yi)方(fang)面(mian)(mian)(mian)在(zai)政(zheng)府加大(da)綠色金融(rong)投入力度(du)(du)的(de)同時，民間資本通過(guo)PPP的(de)模(mo)式參(can)與(yu)政(zheng)府公共(gong)設(she)施建(jian)(jian)設(she)，建(jian)(jian)立(li)了(le)(le)多樣化的(de)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)投資渠道；六是在(zai)社會協(xie)作(zuo)層(ceng)面(mian)(mian)(mian)，全民環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)意(yi)識大(da)幅提(ti)(ti)升，公眾參(can)與(yu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護規模(mo)空前, 充(chong)分發揮(hui)了(le)(le)社會監督作(zuo)用(yong)。政(zheng)府部門間的(de)協(xie)作(zuo)明顯加強，環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)、農業(ye)(ye)、水利(li)、城(cheng)管，國土、公安等部門開展聯動，環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)執法能力顯著(zhu)提(ti)(ti)升。
問：《意見》重點要解(jie)決哪些方面的問題？
答：從行(xing)業(ye)(ye)態勢看，當前，第(di)三方治(zhi)理企業(ye)(ye)熱(re)情較高，但(dan)由于(yu)一(yi)些地區政策法規滯(zhi)后，體制機制不完善，排污企業(ye)(ye)反應冷(leng)熱(re)不一(yi)，選擇第(di)三方治(zhi)理過程中還存在(zai)一(yi)定(ding)問題。
一是責任(ren)(ren)不(bu)明晰。根據新《環(huan)保法(fa)》，排污單(dan)位(wei)應對污染環(huan)境(jing)造(zao)成的損害承擔責任(ren)(ren)，第三(san)(san)方(fang)治理單(dan)位(wei)應承擔連帶責任(ren)(ren)。但(dan)在實踐(jian)中如何(he)具體界(jie)定責任(ren)(ren)，相(xiang)關法(fa)律法(fa)規缺(que)乏進一步的具體規定。排污單(dan)位(wei)和第三(san)(san)方(fang)治理單(dan)位(wei)責任(ren)(ren)界(jie)定不(bu)清，易導致忽視責任(ren)(ren)義務、出現(xian)問題(ti)推諉扯(che)皮甚至相(xiang)互勾結的現(xian)象。
二是一些地方政府職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)定(ding)位不(bu)(bu)清(qing)。一些地方政府部門，觀念轉變(bian)和職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)轉變(bian)較慢，找不(bu)(bu)準在推(tui)進(jin)第三方治理中(zhong)的(de)職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)定(ding)位，既當裁判員又當運動員，注重經濟(ji)利益不(bu)(bu)注重環(huan)境公共服務，不(bu)(bu)能(neng)(neng)充分履行制定(ding)規則(ze)、監(jian)督(du)規則(ze)執(zhi)行、提供服務的(de)職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)。
三(san)是第三(san)方(fang)服(fu)務市場環境(jing)存(cun)在(zai)(zai)一定缺失(shi)。實現(xian)(xian)環境(jing)第三(san)方(fang)治理需要具有契約精神(shen)、市場經濟的(de)環境(jing)以(yi)及法治意識。目(mu)前實踐中(zhong)(zhong)(zhong)，政府和企業在(zai)(zai)履行(xing)合同中(zhong)(zhong)(zhong)不(bu)履約、毀約現(xian)(xian)象(xiang)屢見不(bu)鮮，在(zai)(zai)項(xiang)目(mu)招(zhao)標中(zhong)(zhong)(zhong)暗箱操(cao)作、低(di)價(jia)中(zhong)(zhong)(zhong)標，民資企業參與難度(du)大(da)，服(fu)務質(zhi)量差等問題較為突出。
四是(shi)行業不規(gui)范。國家持續推進簡政放權，取消(xiao)了第三方(fang)治理(li)的準入(ru)門檻(jian)，而第三方(fang)治理(li)企業目前(qian)技術服務水平參差(cha)不齊，市場契(qi)約精(jing)神缺(que)乏，易導致惡意競(jing)爭、弄虛作假、違(wei)約失信(xin)和(he)違(wei)法牟利等行為(wei)，影(ying)響到環境(jing)治理(li)成效。
五(wu)是行業信息缺(que)(que)失(shi)。目前缺(que)(que)乏對第(di)三(san)方(fang)治理(li)行業的(de)(de)引導及信息的(de)(de)整合應用和公開，導致排(pai)污單(dan)位在選擇第(di)三(san)方(fang)進行污染治理(li)時，難(nan)以獲取完整、準確的(de)(de)第(di)三(san)方(fang)治理(li)企(qi)業信息。
六是未建(jian)(jian)立(li)完善合(he)理的價(jia)格(ge)(ge)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)和制(zhi)(zhi)度規(gui)(gui)則。目前(qian)沒有建(jian)(jian)立(li)完善的反映成(cheng)本效益(yi)的合(he)理收費機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，而政府購買服務(wu)過程中，注重形式(shi)，忽視建(jian)(jian)立(li)盈利機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)、價(jia)格(ge)(ge)形成(cheng)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)、收費保障機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)、調價(jia)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)、按質(zhi)論價(jia)等機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，依賴(lai)財政補貼等傳統手段，忽視市(shi)場手段。另外，對于環(huan)境(jing)服務(wu)環(huan)境(jing)的細化、效果評估、責任(ren)界(jie)定等規(gui)(gui)則仍較為缺乏，制(zhi)(zhi)度和規(gui)(gui)則的缺失一定程度上制(zhi)(zhi)約了第三方治理模式(shi)的實施。
問：您認(ren)為《意見》有哪些(xie)亮點？
答：此次《意見》有很多創新(xin)和突(tu)破，可主(zhu)要概括為以(yi)下(xia)幾個方面(mian)：
一(yi)是(shi)明確了排污(wu)(wu)(wu)單(dan)位污(wu)(wu)(wu)染治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)主(zhu)體(ti)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)和(he)(he)第(di)三方(fang)(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)。《意見》提(ti)出，排污(wu)(wu)(wu)者承(cheng)(cheng)擔污(wu)(wu)(wu)染治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)主(zhu)體(ti)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)，可(ke)依(yi)法(fa)(fa)委托(tuo)第(di)三方(fang)(fang)(fang)(fang)開展污(wu)(wu)(wu)染治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)，依(yi)據與第(di)三方(fang)(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)單(dan)位簽訂(ding)的環境(jing)(jing)(jing)(jing)服務(wu)(wu)合(he)同(tong)(tong)(tong)履行相(xiang)應責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)和(he)(he)義務(wu)(wu)。第(di)三方(fang)(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)單(dan)位按有(you)(you)關(guan)(guan)(guan)法(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)規(gui)和(he)(he)標(biao)準以及合(he)同(tong)(tong)(tong)要求，承(cheng)(cheng)擔相(xiang)應的法(fa)(fa)律(lv)(lv)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)和(he)(he)合(he)同(tong)(tong)(tong)約定(ding)的責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)。如第(di)三方(fang)(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)單(dan)位在有(you)(you)關(guan)(guan)(guan)環境(jing)(jing)(jing)(jing)服務(wu)(wu)活動中弄虛(xu)作(zuo)假，對造成(cheng)的環境(jing)(jing)(jing)(jing)污(wu)(wu)(wu)染和(he)(he)生(sheng)態破壞負有(you)(you)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)，除依(yi)照有(you)(you)關(guan)(guan)(guan)法(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)規(gui)予以處(chu)罰(fa)外(wai)，還應與造成(cheng)環境(jing)(jing)(jing)(jing)污(wu)(wu)(wu)染和(he)(he)生(sheng)態破壞的其他責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)者承(cheng)(cheng)擔連(lian)帶責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)。另外(wai)，《意見》特(te)別提(ti)出，在環境(jing)(jing)(jing)(jing)污(wu)(wu)(wu)染治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)公共設施(shi)和(he)(he)工業園(yuan)區污(wu)(wu)(wu)染治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)領(ling)域，政府(fu)作(zuo)為第(di)三方(fang)(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)委托(tuo)方(fang)(fang)(fang)(fang)時，因排污(wu)(wu)(wu)單(dan)位違(wei)反相(xiang)關(guan)(guan)(guan)法(fa)(fa)律(lv)(lv)或(huo)合(he)同(tong)(tong)(tong)規(gui)定(ding)導(dao)致環境(jing)(jing)(jing)(jing)污(wu)(wu)(wu)染，政府(fu)可(ke)依(yi)據相(xiang)關(guan)(guan)(guan)法(fa)(fa)律(lv)(lv)或(huo)合(he)同(tong)(tong)(tong)規(gui)定(ding)向排污(wu)(wu)(wu)單(dan)位追責(ze)(ze)(ze)(ze)。
第(di)(di)二，注重(zhong)加(jia)強(qiang)(qiang)政策支(zhi)持(chi)和(he)(he)引(yin)導。環(huan)(huan)境(jing)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)第(di)(di)三(san)方(fang)(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理要堅持(chi)政策激勵(li)和(he)(he)制約機(ji)制并重(zhong)，加(jia)強(qiang)(qiang)配套(tao)政策的(de)支(zhi)持(chi)和(he)(he)引(yin)導。對(dui)此，《意(yi)見》提出，首(shou)先，應鼓勵(li)綠色金(jin)融創(chuang)新，一是鼓勵(li)地方(fang)(fang)(fang)(fang)設立綠色發(fa)展(zhan)(zhan)基金(jin)，積極(ji)引(yin)入社會(hui)資本，為第(di)(di)三(san)方(fang)(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理項(xiang)目(mu)提供融資支(zhi)持(chi)。二是探索引(yin)入第(di)(di)三(san)方(fang)(fang)(fang)(fang)支(zhi)付(fu)機(ji)制，依環(huan)(huan)境(jing)績效付(fu)費，保障(zhang)排(pai)污(wu)(wu)(wu)單(dan)位和(he)(he)第(di)(di)三(san)方(fang)(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理單(dan)位權益。三(san)是依法依規在(zai)(zai)環(huan)(huan)境(jing)高風險(xian)(xian)領(ling)(ling)域探索建(jian)(jian)立環(huan)(huan)境(jing)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)強(qiang)(qiang)制責任保險(xian)(xian)制度。鼓勵(li)保險(xian)(xian)機(ji)構發(fa)揮在(zai)(zai)環(huan)(huan)境(jing)風險(xian)(xian)防范方(fang)(fang)(fang)(fang)面的(de)積極(ji)作用，對(dui)企(qi)業開(kai)展(zhan)(zhan)“環(huan)(huan)保體檢(jian)”，為加(jia)強(qiang)(qiang)環(huan)(huan)境(jing)風險(xian)(xian)監督提供支(zhi)持(chi)。其次，以大氣(qi)、水、土(tu)壤(rang)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)領(ling)(ling)域為重(zhong)點(dian)(dian)，積極(ji)開(kai)展(zhan)(zhan)試點(dian)(dian)示范，有針對(dui)性的(de)遴(lin)選(xuan)潛在(zai)(zai)項(xiang)目(mu)，建(jian)(jian)立環(huan)(huan)境(jing)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)第(di)(di)三(san)方(fang)(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理試點(dian)(dian)項(xiang)目(mu)儲備庫，納入相(xiang)關(guan)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)專(zhuan)項(xiang)資金(jin)支(zhi)持(chi)范圍。整合第(di)(di)三(san)方(fang)(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理案例信息，征集和(he)(he)遴(lin)選(xuan)第(di)(di)三(san)方(fang)(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理領(ling)(ling)域典型(xing)案例，編制發(fa)布第(di)(di)三(san)方(fang)(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理典型(xing)案例目(mu)錄(lu)，幫助和(he)(he)引(yin)導排(pai)污(wu)(wu)(wu)企(qi)業開(kai)展(zhan)(zhan)第(di)(di)三(san)方(fang)(fang)(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理工(gong)作。
第三，進行管(guan)理(li)制度和(he)模式(shi)創新(xin)。發(fa)揮政(zheng)府和(he)企業(ye)的(de)雙(shuang)重作用(yong)，建立與實際情況和(he)需(xu)要(yao)(yao)緊密結合的(de)制度，避免生搬硬套，明確政(zheng)府和(he)市(shi)場(chang)、企業(ye)各(ge)自(zi)的(de)定位和(he)職責(ze)。按(an)照最低管(guan)理(li)成(cheng)本原則(ze)界(jie)定各(ge)自(zi)職責(ze)，政(zheng)府負責(ze)制訂規則(ze)和(he)監(jian)管(guan)規則(ze)的(de)實施，同時也要(yao)(yao)遵守規則(ze)，創造良好市(shi)場(chang)環境(jing)；企業(ye)要(yao)(yao)完善服務(wu)，講誠信，加強新(xin)技術在(zai)環境(jing)管(guan)理(li)和(he)服務(wu)當中(zhong)的(de)運用(yong)，不斷提高服務(wu)質量的(de)水平。
第(di)(di)四，創新第(di)(di)三(san)(san)(san)(san)方(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)機制(zhi)和(he)實(shi)(shi)施(shi)方(fang)(fang)式(shi)(shi)。目(mu)前各地對(dui)第(di)(di)三(san)(san)(san)(san)方(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)模(mo)式(shi)(shi)有了多種類型的實(shi)(shi)踐，第(di)(di)三(san)(san)(san)(san)方(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)已經向(xiang)綜(zong)合服務(wu)(wu)、深層服務(wu)(wu)和(he)個性化服務(wu)(wu)發展。《意見》提出(chu)在京津冀、長三(san)(san)(san)(san)角及珠三(san)(san)(san)(san)角等(deng)重點區域探索實(shi)(shi)施(shi)限(xian)期第(di)(di)三(san)(san)(san)(san)方(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)。鼓勵第(di)(di)三(san)(san)(san)(san)方(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)單位(wei)(wei)提供包括環(huan)境(jing)(jing)污(wu)染問(wen)題診斷、污(wu)染治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)方(fang)(fang)案編制(zhi)、污(wu)染物(wu)排放監測、環(huan)境(jing)(jing)污(wu)染治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)設施(shi)建(jian)設、運營及維護等(deng)活動在內的環(huan)境(jing)(jing)綜(zong)合服務(wu)(wu)。以(yi)工(gong)業(ye)園區等(deng)工(gong)業(ye)集(ji)聚區為(wei)突(tu)破口，鼓勵引(yin)入第(di)(di)三(san)(san)(san)(san)方(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)單位(wei)(wei)，對(dui)區內企業(ye)污(wu)水、固體(ti)廢棄(qi)物(wu)等(deng)進行一體(ti)化集(ji)中治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)，并支(zhi)持第(di)(di)三(san)(san)(san)(san)方(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)單位(wei)(wei)參與排污(wu)權交易，以(yi)多種形式(shi)(shi)實(shi)(shi)踐第(di)(di)三(san)(san)(san)(san)方(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)模(mo)式(shi)(shi)。
第(di)(di)(di)五，鼓勵第(di)(di)(di)三(san)(san)方(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)信(xin)(xin)息(xi)(xi)公開(kai)。具(ju)有公平(ping)和(he)嚴(yan)格的法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)環境(jing)(jing)是第(di)(di)(di)三(san)(san)方(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)模式順(shun)利實施的必要條(tiao)件。《意(yi)(yi)見(jian)(jian)》提出，全面落實環境(jing)(jing)保(bao)護法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)，加大執法(fa)(fa)(fa)力(li)度(du)。對偷排偷放、不正常使用(yong)防治(zhi)(zhi)(zhi)污染設(she)施、偽造或篡改環境(jing)(jing)監測數據(ju)等惡(e)意(yi)(yi)違(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)為，依法(fa)(fa)(fa)嚴(yan)厲處(chu)罰，對負有連帶(dai)責任的環境(jing)(jing)服務(wu)第(di)(di)(di)三(san)(san)方(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)單(dan)位，應(ying)依法(fa)(fa)(fa)追責。對重大典型案件要加大媒體曝光力(li)度(du)。同時(shi)，《意(yi)(yi)見(jian)(jian)》提出，加快(kuai)推進第(di)(di)(di)三(san)(san)方(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)信(xin)(xin)息(xi)(xi)公開(kai)，構建第(di)(di)(di)三(san)(san)方(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)信(xin)(xin)息(xi)(xi)平(ping)臺，鼓勵第(di)(di)(di)三(san)(san)方(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)單(dan)位在平(ping)臺公開(kai)相(xiang)關(guan)污染治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)信(xin)(xin)息(xi)(xi)。各(ge)級(ji)環保(bao)部門應(ying)及時(shi)公開(kai)隨(sui)機抽查情況和(he)處(chu)理(li)(li)結(jie)果，完善(shan)有獎舉報(bao)制(zhi)度(du)和(he)投訴受理(li)(li)機制(zhi)。依法(fa)(fa)(fa)依規(gui)公布治(zhi)(zhi)(zhi)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)效果不達標、運營管理(li)(li)水平(ping)低、綜合信(xin)(xin)用(yong)差的第(di)(di)(di)三(san)(san)方(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)單(dan)位名單(dan)。研究將第(di)(di)(di)三(san)(san)方(fang)(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)單(dan)位違(wei)法(fa)(fa)(fa)違(wei)規(gui)信(xin)(xin)息(xi)(xi)納入(ru)相(xiang)關(guan)信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息(xi)(xi)共享平(ping)臺。
