日前，（以下簡稱(cheng)《三(san)年行動計劃》），對未來三(san)年國家大氣(qi)污染防治工作進行部署(shu)。三(san)位專(zhuan)家就其中有(you)關(guan)問題回答了記者提問。
問：《三年行動計劃》又(you)被稱為《大(da)(da)氣(qi)十條(tiao)》二期，普(pu)遍(bian)認為是為承接《大(da)(da)氣(qi)十條(tiao)》而發布的。那(nei)么《大(da)(da)氣(qi)十條(tiao)》目標(biao)完成情況如(ru)(ru)何(he)？是否對各省進(jin)行考核？考核結果(guo)如(ru)(ru)何(he)？
王金南（生態環(huan)境部環(huan)境規劃院(yuan)院(yuan)長，中國工(gong)程院(yuan)院(yuan)士）：2013年，國務(wu)院(yuan)發(fa)布(bu)《大(da)氣污(wu)染防治行動(dong)計劃》（以(yi)下簡(jian)稱《大(da)氣十條》），著重強化以(yi)細(xi)顆粒物（PM2.5）為(wei)重(zhong)點的(de)(de)大(da)(da)氣(qi)(qi)污染防治工(gong)作，為(wei)當前和今(jin)后一段時間的(de)(de)工(gong)作指明了方向(xiang)。《大(da)(da)氣(qi)(qi)十(shi)條》實施(shi)5年來，在黨中(zhong)央、國務院堅強領導下(xia)，各(ge)地區各(ge)部(bu)門(men)各(ge)單位思想統一、態度(du)堅決、行動有力，扎實推進各(ge)項政策(ce)措施(shi)。初步建立齊抓共管(guan)的(de)(de)治理格(ge)局，產(chan)業(ye)、能源結構得到優化(hua)，重(zhong)點行業(ye)和領域治理力度(du)不斷加大(da)(da)，環(huan)境(jing)法治保障更(geng)加有力，大(da)(da)氣(qi)(qi)環(huan)境(jing)管(guan)理能力穩步提升(sheng)。《大(da)(da)氣(qi)(qi)十(shi)條》確定(ding)的(de)(de)45項重(zhong)點工(gong)作任務，全(quan)部(bu)按期(qi)完成。
《大氣十(shi)條(tiao)》要(yao)求(qiu)，到2017年，全(quan)國地級(ji)及以(yi)上城(cheng)市可(ke)吸入顆粒(li)物（PM10）濃(nong)度下降(jiang)10%以上，京津冀(ji)、長三(san)角、珠三(san)角等區域PM2.5濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中(zhong)北(bei)京市PM2.5年均濃度(du)控制在60微(wei)克/立方米左右。監測數據顯示，2017年，全國(guo)地(di)級及以上城市PM10平均濃(nong)度比2013年下降22.7%；京津冀、長(chang)三(san)角、珠(zhu)三(san)角等重點區域PM2.5平均濃度分別比2013年下降39.6%、34.3%、27.7%；北京市PM2.5年(nian)均濃度降至58微克(ke)/立方米。全面(mian)完成《大氣十條(tiao)》確定(ding)的環境(jing)空氣質量(liang)改善目(mu)標。
根據《大氣(qi)污(wu)染防治(zhi)行(xing)動計劃實施(shi)情(qing)況考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)辦法（試行(xing)）》（國辦發〔2014〕21號）的要(yao)求，生態(tai)環境部會同發展改革委等(deng)部門，對全(quan)國31個省(sheng)(sheng)（區、市(shi)）貫(guan)徹(che)實施(shi)《大氣(qi)十條(tiao)》情(qing)況進行(xing)考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)。經考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)，北京、內蒙(meng)古(gu)、黑龍江(jiang)、上海(hai)(hai)、浙江(jiang)、福(fu)建、山東(dong)、湖北、湖南(nan)、海(hai)(hai)南(nan)、四川、貴州、云南(nan)、西(xi)藏、青海(hai)(hai)等(deng)15個省(sheng)(sheng)份考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)等(deng)級(ji)為(wei)(wei)優秀；天津、河(he)北、遼寧、吉林、江(jiang)蘇、廣東(dong)、重慶、新(xin)疆等(deng)8個省(sheng)(sheng)份考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)等(deng)級(ji)為(wei)(wei)良(liang)好(hao)；山西(xi)、安徽、江(jiang)西(xi)、河(he)南(nan)、廣西(xi)、陜西(xi)、甘肅、寧夏等(deng)8個省(sheng)(sheng)份考(kao)(kao)(kao)核(he)(he)等(deng)級(ji)為(wei)(wei)合格(ge)。
下一步，各地要全(quan)力貫徹落實(shi)打贏(ying)藍(lan)天保(bao)衛戰三年行動計(ji)劃，持(chi)續推動產業、能源(yuan)、運輸、用地結構調整，抓好重污染天氣應(ying)對，全(quan)面深(shen)入(ru)開展大氣污染防治(zhi)工作，共同推動環(huan)境質量持(chi)續改善。
問：藍天保衛戰(zhan)目標設定是怎么考慮的？保衛戰(zhan)目標與《大(da)氣十條(tiao)》、“十三五”約束性指標存在(zai)什(shen)么關(guan)系？
王金南(nan)：為落實黨中央(yang)、國務院要求，我部(bu)編制了打贏(ying)藍天保(bao)衛戰三年行動計劃，6月27日由國務院正式印發，其中提出環境空氣(qi)質量目標：“經(jing)過3年努力(li)，大(da)幅減少(shao)(shao)主要大(da)氣(qi)污染物(wu)排放(fang)(fang)總量，協同減少(shao)(shao)溫(wen)室氣(qi)體排放(fang)(fang)，進一(yi)步明顯降低PM2.5濃度，明顯(xian)(xian)減少重污染天數，明顯(xian)(xian)改善環境空氣質量，明顯(xian)(xian)增強人民的(de)藍天幸福感。到2020年，二氧化(hua)硫、氮氧化(hua)物排放(fang)總量分別比2015年下降(jiang)15%以(yi)上；PM2.5未達(da)(da)標地(di)級及(ji)以(yi)(yi)上城市(shi)濃(nong)度比(bi)2015年(nian)下降(jiang)18%以(yi)(yi)上，地(di)級及(ji)以(yi)(yi)上城市(shi)空氣質量(liang)優良天數比(bi)率達(da)(da)到80%，重度及(ji)以(yi)(yi)上污染天數比(bi)率比(bi)2015年(nian)下降(jiang)25%以(yi)(yi)上”。
上述目(mu)標設(she)定(ding)主要考(kao)慮(lv)(lv)幾(ji)個方面：一是(shi)要貫徹落實(shi)十(shi)九大和(he)(he)中(zhong)央經濟工(gong)作會(hui)(hui)議精(jing)神，確定(ding)“源頭防治”和(he)(he)“四個明顯”；同時(shi)(shi)(shi)延(yan)續(xu)《大氣十(shi)條(tiao)》以(yi)顆粒物(wu)濃度降(jiang)低(di)為主要目(mu)標、同時(shi)(shi)(shi)降(jiang)低(di)重污(wu)染天(tian)數的(de)思路(lu)，促進環(huan)境(jing)(jing)空(kong)氣質量(liang)的(de)總體改善。二是(shi)要求完(wan)(wan)成《國民經濟和(he)(he)社會(hui)(hui)發(fa)展第(di)十(shi)三(san)個五(wu)(wu)年規劃(hua)綱要》確定(ding)的(de)環(huan)境(jing)(jing)空(kong)氣約束性(xing)(xing)目(mu)標，“十(shi)三(san)五(wu)(wu)”約束性(xing)(xing)指(zhi)標已(yi)提(ti)出2020年環(huan)境(jing)(jing)空(kong)氣質量(liang)和(he)(he)污(wu)染物(wu)排放總量(liang)目(mu)標，生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)部已(yi)將目(mu)標分解(jie)(jie)至各(ge)省（區(qu)、市(shi)），各(ge)省（區(qu)、市(shi)）已(yi)將目(mu)標納入各(ge)自(zi)“十(shi)三(san)五(wu)(wu)”環(huan)保(bao)規劃(hua)，并將目(mu)標進一步分解(jie)(jie)至市(shi)。三(san)是(shi)考(kao)慮(lv)(lv)到藍(lan)天(tian)保(bao)衛(wei)戰(zhan)時(shi)(shi)(shi)間與“十(shi)三(san)五(wu)(wu)”剩余時(shi)(shi)(shi)間重合，再設(she)立(li)新的(de)目(mu)標會(hui)(hui)對地(di)方目(mu)標指(zhi)標制定(ding)、分解(jie)(jie)、考(kao)核、重點(dian)任務設(she)定(ding)等(deng)工(gong)作造成混亂。因此，藍(lan)天(tian)保(bao)衛(wei)戰(zhan)對各(ge)省（區(qu)、市(shi)）和(he)(he)重點(dian)區(qu)域都不再設(she)立(li)新的(de)量(liang)化目(mu)標，要求各(ge)地(di)完(wan)(wan)成“十(shi)三(san)五(wu)(wu)”約束性(xing)(xing)指(zhi)標。
問：北(bei)京(jing)市作(zuo)為大(da)氣污染防治工(gong)作(zuo)的(de)重點，能否完(wan)成《大(da)氣十條》目標(biao)曾受到(dao)廣(guang)泛關(guan)注。請問藍天保衛(wei)戰北(bei)京(jing)市的(de)目標(biao)是如何(he)設定的(de)？
王金(jin)南：《大(da)氣十條》要求2017年北京市(shi)PM2.5年(nian)均濃度達到60微克/立方米左右，2016年(nian)中(zhong)國(guo)工程院(yuan)組織開(kai)展的(de)《大氣(qi)(qi)十條》中(zhong)期評(ping)估顯(xian)示，完成該(gai)目標形勢極為(wei)嚴峻。為(wei)此，黨中(zhong)央、國(guo)務(wu)院(yuan)做出了一系列決策(ce)部署(shu)，北京市(shi)和各相關(guan)(guan)部門、相關(guan)(guan)省市(shi)開(kai)展了大量工作，而(er)且工作措(cuo)施的(de)力度、效果大幅(fu)超出了任務(wu)要求，全(quan)國(guo)和北京市(shi)最后超額完成了《大氣(qi)(qi)十條》目標任務(wu)。
在看到成績(ji)的(de)同(tong)時，我(wo)們也要(yao)(yao)看到大(da)氣(qi)(qi)污染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)工(gong)作進入了攻堅階段，產業(ye)(ye)結構(gou)偏(pian)重、能源(yuan)結構(gou)偏(pian)煤(mei)、產業(ye)(ye)布局偏(pian)亂、交通運(yun)輸結構(gou)不合(he)(he)理(li)(li)等多重壓力(li)，導致我(wo)國(guo)大(da)氣(qi)(qi)污染(ran)(ran)物排(pai)放總量(liang)大(da)、排(pai)放強(qiang)度(du)高，經(jing)濟(ji)總量(liang)增長與(yu)污染(ran)(ran)物排(pai)放總量(liang)增加尚未脫鉤(gou)。京津冀及周(zhou)邊(bian)地區(qu)上述(shu)問題尤(you)其突出，大(da)氣(qi)(qi)污染(ran)(ran)物排(pai)放強(qiang)度(du)達到全國(guo)平均水平的(de)4倍以(yi)上，大(da)氣(qi)(qi)污染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)任務更加艱巨(ju)。因此，大(da)氣(qi)(qi)治(zhi)理(li)(li)必然(ran)是一個長期而艱巨(ju)的(de)過程，我(wo)們既要(yao)(yao)打(da)好(hao)攻堅戰(zhan)，又要(yao)(yao)打(da)好(hao)持久(jiu)戰(zhan)，結合(he)(he)國(guo)家(jia)產業(ye)(ye)能源(yuan)結構(gou)調(diao)整(zheng)升級、城(cheng)市精細化管理(li)(li)等政策實施(shi)，多地區(qu)、多部門共同(tong)發力(li)，多措并(bing)舉，不斷深化大(da)氣(qi)(qi)污染(ran)(ran)治(zhi)理(li)(li)工(gong)作，促進環境空氣(qi)(qi)質量(liang)的(de)持續改(gai)善。
雖(sui)然北(bei)京市(shi)2013-2017年(nian)期間本(ben)市(shi)空氣質量明顯改善，但距(ju)離國家標準和市(shi)民期盼、首都功能定(ding)位仍有較大差距(ju)。隨(sui)著治理工作的深(shen)入，也出(chu)現了新的問題。最新源(yuan)解析結(jie)果表明北(bei)京市(shi)各排(pai)(pai)放源(yuan)排(pai)(pai)放量都在下降，PM2.5各主要(yao)來源(yuan)(yuan)占比呈現“兩升兩降一凸顯”特征，移動源(yuan)(yuan)、揚塵源(yuan)(yuan)貢獻率(lv)(lv)上(shang)升，燃煤(mei)和(he)工業源(yuan)(yuan)貢獻率(lv)(lv)下降，生活(huo)面源(yuan)(yuan)貢獻率(lv)(lv)進一步(bu)凸顯。北(bei)京市(shi)大氣污(wu)染(ran)防治進入新的階段，燃煤(mei)污(wu)染(ran)基本得到(dao)控制、機動車為(wei)主導的污(wu)染(ran)特征更(geng)加(jia)突出、工業生產(chan)型污(wu)染(ran)與生活(huo)消費型污(wu)染(ran)并重。因此(ci)，北(bei)京市(shi)空氣質量進一步(bu)改(gai)善需要(yao)精準施策(ce)、需要(yao)強化聯防聯控。
《北京城市總體規劃(2016年(nian)—2035年(nian))》提出(chu)2020年(nian)PM2.5年(nian)均濃度(du)(du)56微(wei)克(ke)/立方米左右目標，這(zhe)與“十三五(wu)”空(kong)氣質量約(yue)束性(xing)目標一致，三年(nian)行動計劃要求(qiu)北(bei)(bei)京(jing)市環境空(kong)氣質量改善(shan)目標應在“十三五(wu)”目標基礎(chu)上進(jin)一步(bu)提高。下一步(bu)，我們將督(du)促、指(zhi)導北(bei)(bei)京(jing)市及周邊省市進(jin)一步(bu)加大治污(wu)力(li)度(du)(du)，深入開展(zhan)區域聯防聯控，切(qie)實(shi)降低污(wu)染排放(fang)強度(du)(du)，力(li)爭取(qu)得更大的改善(shan)目標。
問：產(chan)業結構(gou)調整(zheng)進入(ru)深水區，《三年行動(dong)計劃(hua)》在這方面有(you)什么(me)部署和安(an)排(pai)？
王金南(nan)：我(wo)國(guo)(guo)(guo)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)依(yi)然偏重，以(yi)京(jing)津冀及周邊(bian)6省市（北(bei)京(jing)、天(tian)津、河(he)北(bei)、山西(xi)、山東、河(he)南(nan)）為(wei)例，國(guo)(guo)(guo)土面(mian)積僅占(zhan)(zhan)全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)7.2%，消耗了全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)33%的(de)煤炭(tan)，生(sheng)產(chan)了全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)43%的(de)鋼鐵、45%的(de)焦(jiao)炭(tan)、31%的(de)平板玻璃、19%的(de)水泥、60%的(de)原(yuan)料藥、40%的(de)農(nong)藥，原(yuan)油加工(gong)量占(zhan)(zhan)全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)28%。京(jing)津冀及周邊(bian)、長三角、汾渭平原(yuan)等區域單位國(guo)(guo)(guo)土面(mian)積煤炭(tan)消費量是全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)平均水平的(de)4-6倍。且重化產(chan)業(ye)圍城現象(xiang)突出，對當地(di)環(huan)境(jing)空氣質量產(chan)生(sheng)重要影響。同時，在城鄉結(jie)合部(bu)、鄉鎮和廣大農(nong)村(cun)地(di)區，存在大量“散亂污(wu)”企業(ye)，嚴重污(wu)染環(huan)境(jing)、擾亂市場秩序、擠(ji)占(zhan)(zhan)發(fa)展空間，“劣幣驅逐(zhu)良幣”現象(xiang)十分(fen)突出。
《三年(nian)行(xing)動計劃》將產業(ye)結(jie)構優化調整作為推動我(wo)國高質(zhi)量(liang)發展(zhan)的重(zhong)要突破(po)口，具體內容包括：
一是優(you)化(hua)產業布局(ju)。通過(guo)“三線(xian)一單”編制(zhi)工作明確禁止和限制(zhi)發(fa)展(zhan)的行業、生產工藝和產業目錄；加快(kuai)城市建成區(qu)重污染企業搬遷改造或關閉退出；重點(dian)區(qu)域禁止新增化(hua)工園(yuan)區(qu)，加大現有化(hua)工園(yuan)區(qu)整治(zhi)力度。
二是嚴控(kong)“兩高”行業產(chan)(chan)能(neng)(neng)。重點區域嚴禁新增鋼鐵、焦化、電(dian)解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃(li)等產(chan)(chan)能(neng)(neng)；修訂《產(chan)(chan)業結構調(diao)整(zheng)指導目錄(lu)》，加大落(luo)后產(chan)(chan)能(neng)(neng)淘汰和過(guo)剩產(chan)(chan)能(neng)(neng)壓減力度(du)。
三是(shi)將“散亂污”企業及集群綜合整治工作推(tui)向全國，開展拉網(wang)式排查，建立(li)管理臺賬，實施分類(lei)處置，重點地區率先完成。
四是深化(hua)工業(ye)污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)理。嚴(yan)厲打擊違法排(pai)污(wu)(wu)，持(chi)續推進工業(ye)污(wu)(wu)染(ran)源(yuan)全(quan)面達標排(pai)放；針對過去工業(ye)企業(ye)污(wu)(wu)染(ran)管控(kong)薄弱環節，如無(wu)組織排(pai)放、VOCs治(zhi)理等，強化(hua)全(quan)過程(cheng)管控(kong)，推進治(zhi)污(wu)(wu)設施升級(ji)改造。針對污(wu)(wu)染(ran)排(pai)放量較大的鋼鐵等行業(ye)，推動實施超低排(pai)放改造。
五是大力培育綠(lv)色(se)環(huan)(huan)保(bao)產(chan)業。發(fa)展節(jie)能環(huan)(huan)保(bao)、清潔生產(chan)、清潔能源(yuan)產(chan)業，培育一批高水平、專業化節(jie)能環(huan)(huan)保(bao)服務公司(si)，推動綠(lv)色(se)產(chan)業發(fa)展和產(chan)業綠(lv)色(se)化發(fa)展，培育新(xin)的增長動能。
問：為什(shen)么將能源(yuan)結構調整作為打贏藍天保衛戰的重要工作，《三年(nian)行動(dong)計劃》在此方(fang)面有什(shen)么部署和(he)安排(pai)？
王金南：我國(guo)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)結構(gou)以煤(mei)(mei)為(wei)主，清潔(jie)化利用(yong)(yong)水平仍偏低(di)，結構(gou)性污(wu)(wu)染問題突出。我國(guo)煤(mei)(mei)炭(tan)消費量(liang)大、集中(zhong)使用(yong)(yong)率低(di)，重(zhong)點(dian)區域煤(mei)(mei)炭(tan)消費強度高。全(quan)國(guo)20%左右煤(mei)(mei)炭(tan)用(yong)(yong)于無任何環保治理措施(shi)(shi)(shi)的(de)農村取(qu)暖和不(bu)能(neng)穩(wen)定達(da)標的(de)中(zhong)小型燃煤(mei)(mei)設施(shi)(shi)(shi)。目前，“2+26”城市和汾渭(wei)平原地(di)區散(san)(san)煤(mei)(mei)消費約6000萬噸，1噸散(san)(san)煤(mei)(mei)大氣污(wu)(wu)染物排(pai)放量(liang)是(shi)1噸電煤(mei)(mei)的(de)10-15倍(bei)。京津冀及周(zhou)邊地(di)區、長三角、汾渭(wei)平原等重(zhong)點(dian)地(di)區單位國(guo)土(tu)面積煤(mei)(mei)炭(tan)消費量(liang)是(shi)全(quan)國(guo)平均水平的(de)4-6倍(bei)。因此，《三年行(xing)動計劃》將加(jia)快(kuai)調(diao)整能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)結構(gou)、構(gou)建清潔(jie)低(di)碳高效(xiao)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)體系作為(wei)重(zhong)要舉措，堅持(chi)發(fa)展非化石(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)與(yu)清潔(jie)高效(xiao)利用(yong)(yong)化石(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)并舉，著力補齊資源(yuan)(yuan)(yuan)環境約束、質(zhi)量(liang)效(xiao)益不(bu)高、基礎(chu)設施(shi)(shi)(shi)薄弱等短板。主要措施(shi)(shi)(shi)包括：
一是有效推進北(bei)方地區清潔(jie)取暖。2020年采(cai)暖季(ji)前，京津冀及(ji)周邊地區、汾渭平原(yuan)(yuan)的平原(yuan)(yuan)地區基本完成生活和冬季(ji)取暖散煤替代。
二是重(zhong)點(dian)(dian)區域繼續實(shi)施煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)消(xiao)費(fei)總(zong)(zong)量控制。到2020年(nian)，全國煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)占能源消(xiao)費(fei)總(zong)(zong)量比(bi)(bi)(bi)重(zhong)下(xia)降到58%以(yi)下(xia)。北京、天津、河北、山(shan)東、河南五省(sheng)（市）煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)消(xiao)費(fei)總(zong)(zong)量比(bi)(bi)(bi)2015年(nian)下(xia)降10%，長(chang)三角地(di)區下(xia)降5%，汾渭平(ping)原(yuan)實(shi)現(xian)負增(zeng)長(chang)。推進煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)集(ji)中使用(yong)、清潔利(li)用(yong)，重(zhong)點(dian)(dian)削(xue)減(jian)非電(dian)(dian)力用(yong)煤(mei)(mei)(mei)(mei)，提高電(dian)(dian)力用(yong)煤(mei)(mei)(mei)(mei)比(bi)(bi)(bi)例，2020年(nian)全國電(dian)(dian)力用(yong)煤(mei)(mei)(mei)(mei)占煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)消(xiao)費(fei)總(zong)(zong)量比(bi)(bi)(bi)重(zhong)達到55%以(yi)上。
三是(shi)加(jia)(jia)大燃(ran)煤(mei)(mei)鍋爐和爐窯整治(zhi)力度。縣級及以(yi)(yi)上城市建成區基本(ben)淘汰(tai)每小時10蒸(zheng)噸及以(yi)(yi)下燃(ran)煤(mei)(mei)鍋爐，重點(dian)區域每小時65蒸(zheng)噸及以(yi)(yi)上燃(ran)煤(mei)(mei)鍋爐全(quan)部(bu)完成節能和超低排放改造；加(jia)(jia)快淘汰(tai)中小型煤(mei)(mei)氣發生爐。
四是提高能(neng)源利(li)用效率。繼(ji)續實施能(neng)源消耗總量和強度雙(shuang)控行(xing)動(dong)。推動(dong)北方采(cai)暖地區城鎮和農村(cun)住房(fang)節能(neng)改造。
五是加快發(fa)展清潔(jie)能(neng)源和新能(neng)源。到2020年(nian)，非化石能(neng)源占能(neng)源消費總量(liang)比重達到15%。加大可再生能(neng)源消納(na)力度，基本(ben)解決棄(qi)(qi)水、棄(qi)(qi)風、棄(qi)(qi)光問題。
問：《三年行動計劃》如何做(zuo)到既順應人民群眾(zhong)渴望藍天的(de)期盼，又保障北方(fang)群眾(zhong)取暖過冬等基本的(de)民生？
王(wang)金南：清潔(jie)取暖(nuan)和(he)溫暖(nuan)過(guo)冬(dong)(dong)都(dou)是民(min)生(sheng)工程，兩個民(min)生(sheng)都(dou)要保(bao)障。習近平總書記在中央財經領導小組第14次(ci)會(hui)議上指出，推進北方地區(qu)冬(dong)(dong)季(ji)清潔(jie)取暖(nuan)，關系(xi)北方地區(qu)廣大群眾溫暖(nuan)過(guo)冬(dong)(dong)，關系(xi)霧(wu)霾天能不能減少(shao)，是能源(yuan)生(sheng)產和(he)消費革命、農村(cun)生(sheng)活(huo)方式(shi)革命的(de)重要內(nei)容。實(shi)踐(jian)已經證明(ming)，散煤(mei)(mei)治(zhi)理對改(gai)(gai)善(shan)空氣質(zhi)(zhi)量(liang)至關重要。2016-2017年(nian)(nian)，“2+26”城(cheng)市(shi)完(wan)成“煤(mei)(mei)改(gai)(gai)氣”“煤(mei)(mei)改(gai)(gai)電”470多(duo)萬戶(hu)，去年(nian)(nian)冬(dong)(dong)季(ji)北京(jing)市(shi)PM2.5濃度(du)大幅(fu)降低，根據專家(jia)團隊(dui)的(de)測算結果，散煤(mei)(mei)治(zhi)理貢獻(xian)率達40%左右。同時(shi)，清潔(jie)取暖(nuan)也深受老百姓歡迎，改(gai)(gai)變(bian)了千百年(nian)(nian)來農村(cun)取暖(nuan)以燃燒煤(mei)(mei)炭或(huo)薪柴為主的(de)生(sheng)活(huo)方式(shi)，屋里(li)干凈了，不用半(ban)夜起床添(tian)煤(mei)(mei)了，極大提(ti)高了生(sheng)活(huo)品質(zhi)(zhi)。
《三年行動計劃》將(jiang)有效(xiao)推進北方(fang)地(di)區(qu)冬季(ji)清潔取暖作為打(da)贏藍天(tian)保(bao)衛(wei)戰(zhan)重(zhong)(zhong)要措施予以部署，要求集中力量重(zhong)(zhong)點推進京津冀及(ji)周邊地(di)區(qu)、汾渭平(ping)原散煤治理，到2020年采暖季(ji)前，在(zai)保(bao)障能源供應的前提下，平(ping)原地(di)區(qu)基(ji)本完成生活和冬季(ji)取暖散煤替代。
為確(que)(que)保政(zheng)策積極(ji)(ji)穩妥、循(xun)序漸進，既順應人民(min)群眾(zhong)渴望(wang)藍天(tian)的期(qi)盼，積極(ji)(ji)推進散煤(mei)治理，又保障群眾(zhong)溫暖(nuan)(nuan)過冬，使北方(fang)地(di)(di)區冬季清(qing)潔(jie)取(qu)暖(nuan)(nuan)工(gong)作(zuo)實(shi)現環境(jing)效益、社會效益雙豐收，《三年行動計(ji)劃》也作(zuo)了細致安排(pai)部(bu)署。在技(ji)術路線(xian)上(shang)，提出堅(jian)持(chi)(chi)從實(shi)際出發，宜(yi)電則電、宜(yi)氣(qi)(qi)則氣(qi)(qi)、宜(yi)煤(mei)則煤(mei)、宜(yi)熱則熱，各地(di)(di)因地(di)(di)制宜(yi)選擇采取(qu)多樣化清(qing)潔(jie)取(qu)暖(nuan)(nuan)方(fang)式，不局限于“煤(mei)改(gai)氣(qi)(qi)”，減輕氣(qi)(qi)源保障壓力。為防止出現“氣(qi)(qi)荒”，強調抓好天(tian)然氣(qi)(qi)產(chan)供儲銷體系建設，加大(da)(da)天(tian)然氣(qi)(qi)供應量(liang)和管網互聯互通(tong)建設。為確(que)(que)保取(qu)暖(nuan)(nuan)民(min)生(sheng)，明確(que)(que)新增天(tian)然氣(qi)(qi)量(liang)優先用于城鎮居民(min)和大(da)(da)氣(qi)(qi)污(wu)染嚴重地(di)(di)區的生(sheng)活(huo)和冬季取(qu)暖(nuan)(nuan)散煤(mei)替代(dai)，重點支持(chi)(chi)京津冀及周邊地(di)(di)區和汾(fen)渭平原，并強調“煤(mei)改(gai)氣(qi)(qi)”堅(jian)持(chi)(chi)“以氣(qi)(qi)定改(gai)”，確(que)(que)保老百姓用得上(shang)。同時，加大(da)(da)政(zheng)策支持(chi)(chi)力度，擴(kuo)大(da)(da)中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)支持(chi)(chi)清(qing)潔(jie)取(qu)暖(nuan)(nuan)試點范(fan)圍，完善相關價格政(zheng)策，確(que)(que)保老百姓用得起。
問(wen)：藍天保衛(wei)戰(zhan)三(san)年(nian)行動(dong)計劃提出，積(ji)極調(diao)整(zheng)運輸(shu)(shu)(shu)結(jie)構，大(da)幅提升鐵路貨(huo)運比例，請問(wen)治(zhi)理(li)大(da)氣污染為什么要調(diao)整(zheng)運輸(shu)(shu)(shu)結(jie)構？在優化(hua)調(diao)整(zheng)交通運輸(shu)(shu)(shu)結(jie)構方(fang)面，已經(jing)取(qu)得了哪些工作進展？運輸(shu)(shu)(shu)結(jie)構調(diao)整(zheng)的重點是什么？
丁焰（生(sheng)態環境部機動車排(pai)污(wu)監控中心副主任）：我國(guo)交通運(yun)輸(shu)結(jie)構不合理(li)。2017年，全國(guo)公路(lu)貨(huo)(huo)(huo)運(yun)占76.8%，鐵路(lu)貨(huo)(huo)(huo)運(yun)僅占7.7%。特別是，主要(yao)港口集裝(zhuang)箱海鐵聯運(yun)比例僅約2％，遠低于世界(jie)平均20％的(de)(de)(de)水平。從(cong)單位貨(huo)(huo)(huo)物(wu)(wu)周轉來看，公路(lu)運(yun)輸(shu)能耗和污(wu)染(ran)物(wu)(wu)排放(fang)量(liang)，分別是鐵路(lu)運(yun)輸(shu)的(de)(de)(de)7倍、13倍。根據大(da)氣細顆粒物(wu)(wu)源解析(xi)結(jie)果，機動(dong)車(che)特別是柴(chai)油車(che)已經(jing)成為(wei)許(xu)多大(da)中城市的(de)(de)(de)首要(yao)污(wu)染(ran)源。從(cong)全國(guo)情(qing)況看，柴(chai)油貨(huo)(huo)(huo)車(che)保(bao)有量(liang)占全國(guo)汽(qi)車(che)的(de)(de)(de)7.8％，但排放(fang)的(de)(de)(de)氮氧化物(wu)(wu)和顆粒物(wu)(wu)分別占汽(qi)車(che)排放(fang)量(liang)的(de)(de)(de)57.3％、77.8％。因此，調整貨(huo)(huo)(huo)物(wu)(wu)運(yun)輸(shu)結(jie)構，增(zeng)(zeng)(zeng)加鐵路(lu)貨(huo)(huo)(huo)運(yun)量(liang)，減(jian)少柴(chai)油貨(huo)(huo)(huo)車(che)使用是治理(li)大(da)氣污(wu)染(ran)的(de)(de)(de)重要(yao)舉(ju)措。藍天保(bao)衛(wei)戰三年行(xing)動(dong)計(ji)劃(hua)提出了具體目標要(yao)求：計(ji)劃(hua)到(dao)2020年，全國(guo)鐵路(lu)貨(huo)(huo)(huo)運(yun)量(liang)比2017年增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)30%，其中京津(jin)冀及周邊地區(qu)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)40%、長(chang)三角(jiao)地區(qu)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)10%、汾渭平原增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)25%。
按照(zhao)黨(dang)中(zhong)央(yang)、國務院(yuan)決策部署(shu)，全(quan)國運(yun)(yun)輸(shu)結(jie)構調整工作正(zheng)在(zai)積極(ji)穩步推進，京津(jin)冀及周邊(bian)地(di)(di)區已經(jing)取(qu)得初步成(cheng)效。一是(shi)天(tian)津(jin)港(gang)等環(huan)渤海港(gang)口(kou)(kou)煤(mei)炭集(ji)(ji)疏港(gang)運(yun)(yun)輸(shu)實現“公(gong)轉(zhuan)(zhuan)鐵”。2017年(nian)(nian)(nian)10月1日零時起，環(huan)渤海港(gang)口(kou)(kou)煤(mei)炭運(yun)(yun)輸(shu)全(quan)部改由(you)鐵路(lu)集(ji)(ji)疏港(gang)。據觀測，經(jing)由(you)北京延慶(qing)的(de)(de)(de)運(yun)(yun)煤(mei)貨(huo)(huo)車日均減少(shao)3500-4000輛(liang)，同(tong)比(bi)減少(shao)50％，每年(nian)(nian)(nian)可降低沿線(xian)區域細顆粒物(wu)2微克(ke)/立方(fang)米。二是(shi)全(quan)國鐵路(lu)貨(huo)(huo)運(yun)(yun)占(zhan)比(bi)扭轉(zhuan)(zhuan)多年(nian)(nian)(nian)連續下滑(hua)趨勢(shi)。2017年(nian)(nian)(nian)，全(quan)國鐵路(lu)貨(huo)(huo)運(yun)(yun)量(liang)占(zhan)全(quan)社會(hui)貨(huo)(huo)運(yun)(yun)量(liang)的(de)(de)(de)比(bi)例由(you)2016年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)7.6％提(ti)升到2017年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)7.7％，提(ti)升0.1個百分點，扭轉(zhuan)(zhuan)了2005年(nian)(nian)(nian)以(yi)來鐵路(lu)貨(huo)(huo)運(yun)(yun)占(zhan)比(bi)連年(nian)(nian)(nian)下滑(hua)趨勢(shi)。三是(shi)相關部門單位和(he)地(di)(di)方(fang)積極(ji)推進運(yun)(yun)輸(shu)結(jie)構調整。發(fa)展改革委(wei)牽(qian)頭研究制(zhi)定京津(jin)冀地(di)(di)區交通(tong)(tong)運(yun)(yun)輸(shu)結(jie)構調整方(fang)案，交通(tong)(tong)運(yun)(yun)輸(shu)部印發(fa)《關于(yu)全(quan)面深入推進綠色交通(tong)(tong)發(fa)展的(de)(de)(de)意見(jian)》，鐵路(lu)總公(gong)司積極(ji)推進唐山(shan)地(di)(di)區礦石疏港(gang)運(yun)(yun)輸(shu)。北京、天(tian)津(jin)、河(he)北、山(shan)東等地(di)(di)開始積極(ji)推進大宗貨(huo)(huo)物(wu)運(yun)(yun)輸(shu)“公(gong)轉(zhuan)(zhuan)鐵”。
按照(zhao)黨(dang)中(zhong)央、國(guo)務院決策部(bu)(bu)署，我部(bu)(bu)正在積(ji)極(ji)(ji)配合交(jiao)通運(yun)輸(shu)(shu)部(bu)(bu)等(deng)部(bu)(bu)門(men)研究制(zhi)定(ding)全國(guo)運(yun)輸(shu)(shu)結構調(diao)整方案。運(yun)輸(shu)(shu)結構調(diao)整的(de)主要任(ren)務是(shi)(shi)(shi)，推(tui)進(jin)大(da)宗貨物、集裝箱及中(zhong)長距離貨物運(yun)輸(shu)(shu)從公路轉向(xiang)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)路，加快提(ti)升鐵(tie)(tie)(tie)(tie)路貨運(yun)量，提(ti)高鐵(tie)(tie)(tie)(tie)路貨運(yun)比例。運(yun)輸(shu)(shu)結構調(diao)整的(de)工作重心是(shi)(shi)(shi)“三西”地區（山西、陜西和(he)內蒙古西部(bu)(bu)）煤炭外運(yun)和(he)沿海沿江港口集疏運(yun)組織。主要采取四(si)方面措施：一是(shi)(shi)(shi)加快推(tui)進(jin)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)路貨運(yun)干線和(he)專用線建設(she)，強化組織管理(li)，大(da)幅提(ti)升鐵(tie)(tie)(tie)(tie)路運(yun)能。二是(shi)(shi)(shi)加大(da)公路貨運(yun)車(che)輛超限超載治理(li)力(li)度，推(tui)進(jin)貨運(yun)車(che)型標準化，推(tui)動道路貨運(yun)行(xing)業(ye)提(ti)質增(zeng)效、規模化發展(zhan)。三是(shi)(shi)(shi)充分利用互聯(lian)網信(xin)息(xi)，推(tui)動多式(shi)聯(lian)運(yun)加快發展(zhan)，降(jiang)低道路貨車(che)空駛(shi)率。四(si)是(shi)(shi)(shi)出(chu)臺激勵與(yu)約束并舉(ju)的(de)政策措施，采取財稅費等(deng)市場化措施積(ji)極(ji)(ji)引(yin)導，通過督(du)促(cu)考核等(deng)手段努力(li)推(tui)動。
問：機動(dong)車(che)污(wu)染(ran)成為一(yi)些地方的重要污(wu)染(ran)來(lai)源，《藍(lan)天保(bao)衛戰三年行(xing)動(dong)計劃》對機動(dong)車(che)污(wu)染(ran)防治(zhi)進行(xing)了系統部署(shu)，請問近年機動(dong)車(che)污(wu)染(ran)防治(zhi)取(qu)得哪些進展？還存在什么問題？下一(yi)步如何深入推進？
丁焰：近年來我國機動(dong)(dong)車(che)保有量(liang)(liang)快速增長，產銷量(liang)(liang)已(yi)連續九年保持世界第(di)一。2017年產銷量(liang)(liang)分(fen)別(bie)達(da)到(dao)2901.5萬(wan)輛(liang)(liang)(liang)、2887.9萬(wan)輛(liang)(liang)(liang)，均(jun)占全世界的(de)30％左右(you)。全國機動(dong)(dong)車(che)保有量(liang)(liang)已(yi)達(da)到(dao)3.10億輛(liang)(liang)(liang)，其中(zhong)汽車(che)2.17億輛(liang)(liang)(liang)。汽車(che)保有量(liang)(liang)仍在(zai)以(yi)每年2000多萬(wan)輛(liang)(liang)(liang)的(de)速度增加(jia)，預計將在(zai)2020年位居世界第(di)一。由此帶來的(de)機動(dong)(dong)車(che)污(wu)染(ran)物排(pai)放量(liang)(liang)居高不下，四(si)項污(wu)染(ran)物排(pai)放量(liang)(liang)達(da)到(dao)4000多萬(wan)噸(dun)，已(yi)成為(wei)大氣污(wu)染(ran)的(de)重要(yao)來源(yuan)。細顆(ke)粒物源(yuan)解析表明，北京、上海、廣(guang)州、深(shen)圳等(deng)特大型城市的(de)移(yi)動(dong)(dong)源(yuan)排(pai)放已(yi)成為(wei)細顆(ke)粒物的(de)首要(yao)來源(yuan)，占比分(fen)別(bie)為(wei)45%、29.2%、21.7%和52.1%。
