生態環境部近日發(fa)布了（以(yi)下簡(jian)稱“指南”）等國家(jia)環境(jing)保護標準。為深入了解(jie)指南的編(bian)制(zhi)背景、主要內容、實施重(zhong)點(dian)和意(yi)義，記者采(cai)訪了生(sheng)態環境(jing)部(bu)環境(jing)影響評價與排(pai)放管理司(si)有關負責人，對指南進行了詳(xiang)細解(jie)讀。

問(wen)：指南發布的背景是什么？有何重(zhong)要意義？

答：一直以來，重點(dian)行(xing)(xing)業(ye)污染(ran)源(yuan)(yuan)(yuan)源(yuan)(yuan)(yuan)強(qiang)(qiang)核(he)算(suan)技(ji)術(shu)(shu)方法(fa)(fa)存在不規(gui)范、不統一的(de)問題(ti)，缺(que)乏統一的(de)技(ji)術(shu)(shu)方法(fa)(fa)和要(yao)求。2016年(nian)7月我部(bu)(bu)印發了《“十三五”環境(jing)影(ying)響(xiang)評價改(gai)革實施(shi)方案》，提出要(yao)建立以改(gai)善(shan)(shan)環境(jing)質量為核(he)心(xin)的(de)源(yuan)(yuan)(yuan)強(qiang)(qiang)、要(yao)素、專題(ti)技(ji)術(shu)(shu)導則體(ti)(ti)系(xi)。污染(ran)源(yuan)(yuan)(yuan)源(yuan)(yuan)(yuan)強(qiang)(qiang)核(he)算(suan)技(ji)術(shu)(shu)指南(nan)(nan)是建設(she)項目(mu)環境(jing)影(ying)響(xiang)評價技(ji)術(shu)(shu)導則體(ti)(ti)系(xi)的(de)重要(yao)組成部(bu)(bu)分，由準(zhun)則和各行(xing)(xing)業(ye)污染(ran)源(yuan)(yuan)(yuan)源(yuan)(yuan)(yuan)強(qiang)(qiang)核(he)算(suan)技(ji)術(shu)(shu)指南(nan)(nan)組成，是規(gui)范固定源(yuan)(yuan)(yuan)源(yuan)(yuan)(yuan)強(qiang)(qiang)核(he)算(suan)技(ji)術(shu)(shu)方法(fa)(fa)的(de)重要(yao)技(ji)術(shu)(shu)規(gui)范。今年(nian)年(nian)初，我部(bu)(bu)已發布(bu)了《污染(ran)源(yuan)(yuan)(yuan)源(yuan)(yuan)(yuan)強(qiang)(qiang)核(he)算(suan)技(ji)術(shu)(shu)指南(nan)(nan)準(zhun)則》以及(ji)火(huo)電、制漿造紙、鋼鐵、水泥等四(si)個行(xing)(xing)業(ye)源(yuan)(yuan)(yuan)強(qiang)(qiang)指南(nan)(nan)。在此基(ji)礎上，本次又發布(bu)了平板玻璃制造、煉(lian)(lian)焦化(hua)學工業(ye)、石油煉(lian)(lian)制工業(ye)、有色金(jin)屬(shu)冶煉(lian)(lian)、電鍍等五個行(xing)(xing)業(ye)源(yuan)(yuan)(yuan)強(qiang)(qiang)指南(nan)(nan)，豐富完善(shan)(shan)了污染(ran)源(yuan)(yuan)(yuan)源(yuan)(yuan)(yuan)強(qiang)(qiang)核(he)算(suan)技(ji)術(shu)(shu)體(ti)(ti)系(xi)。

指南(nan)發(fa)布的(de)意(yi)義(yi)在于(yu)：一(yi)是貫(guan)徹(che)以改(gai)(gai)(gai)善環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)質量為(wei)核心的(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)管(guan)(guan)理(li)理(li)念。指南(nan)對(dui)源(yuan)(yuan)強(qiang)核算(suan)從技術上(shang)進(jin)行(xing)了(le)(le)規(gui)范(fan)統一(yi)，夯實(shi)了(le)(le)建設項目環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)影響預測的(de)基(ji)礎，對(dui)強(qiang)化環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護精(jing)(jing)細化管(guan)(guan)理(li)，有(you)(you)(you)效控制區域(yu)流域(yu)污(wu)染物排放量，改(gai)(gai)(gai)善環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)質量具有(you)(you)(you)積極意(yi)義(yi)。二(er)是落(luo)實(shi)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)“放管(guan)(guan)服”改(gai)(gai)(gai)革(ge)精(jing)(jing)神。在審批權限下放、屬(shu)地化管(guan)(guan)理(li)的(de)形勢下，基(ji)層(ceng)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)部門(men)亟需(xu)提高對(dui)復雜項目環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)文件(jian)的(de)技術把(ba)關能(neng)力。統一(yi)規(gui)范(fan)的(de)污(wu)染源(yuan)(yuan)源(yuan)(yuan)強(qiang)核算(suan)方法，便于(yu)審批人員從技術角度對(dui)項目環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)文件(jian)質量進(jin)行(xing)研(yan)判，對(dui)提高項目環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)管(guan)(guan)理(li)水平具有(you)(you)(you)重要意(yi)義(yi)。三是提高源(yuan)(yuan)強(qiang)核算(suan)的(de)規(gui)范(fan)性(xing)、科(ke)學(xue)(xue)性(xing)和操作性(xing)。指南(nan)解決了(le)(le)污(wu)染物識別不明確、核算(suan)方法及參數選取不規(gui)范(fan)、核算(suan)結果差異性(xing)大(da)等問題(ti)，提高了(le)(le)源(yuan)(yuan)強(qiang)核算(suan)的(de)科(ke)學(xue)(xue)性(xing)和準確性(xing)。

問(wen)：指南主要內容有(you)哪些？

答(da)：指南主要(yao)(yao)內容包括三方(fang)面：一(yi)是污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)源(yuan)識別(bie)。涵蓋所(suo)有可能(neng)產(chan)(chan)生廢(fei)氣、廢(fei)水、噪聲、固體廢(fei)物(wu)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)的(de)場所(suo)、設備或裝置。二是污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)確(que)定(ding)。污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)按照國家現行(xing)排(pai)放標(biao)準確(que)定(ding)，對(dui)生產(chan)(chan)過程(cheng)可能(neng)產(chan)(chan)生但(dan)國家或地方(fang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)排(pai)放標(biao)準中尚(shang)未列入(ru)的(de)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)，可參考相關其(qi)他標(biao)準根據原輔材料及燃料使用和生產(chan)(chan)工(gong)藝情(qing)況進行(xing)分析確(que)定(ding)。三是核算(suan)(suan)方(fang)法(fa)選(xuan)取。污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)源(yuan)源(yuan)強核算(suan)(suan)方(fang)法(fa)包括實(shi)測(ce)法(fa)、類比法(fa)、物(wu)料衡算(suan)(suan)法(fa)、產(chan)(chan)污(wu)(wu)系數(shu)法(fa)等，指南按照不同污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)給出了(le)各種核算(suan)(suan)方(fang)法(fa)的(de)優(you)先選(xuan)取次序(xu)，要(yao)(yao)求按次序(xu)核算(suan)(suan)。

問：指南的適用(yong)范(fan)圍(wei)如何(he)？與相應行(xing)業《排(pai)污許可(ke)證申請與核(he)發技術規范(fan)》中源強核(he)算(suan)內(nei)容是如何(he)銜(xian)接的？

答(da)：平板(ban)玻(bo)璃制(zhi)造適用(yong)(yong)于(yu)采(cai)用(yong)(yong)浮(fu)法(fa)、壓延等工(gong)(gong)藝制(zhi)造的平板(ban)玻(bo)璃以及(ji)電(dian)子玻(bo)璃工(gong)(gong)業(ye)太陽(yang)能電(dian)池(chi)玻(bo)璃制(zhi)造；煉焦化(hua)(hua)學工(gong)(gong)業(ye)適用(yong)(yong)于(yu)備煤(mei)、煉焦、焦處理、煤(mei)氣凈化(hua)(hua)、煉焦化(hua)(hua)學產(chan)品回收和(he)熱能利用(yong)(yong)等生(sheng)產(chan)過(guo)程；石油煉制(zhi)工(gong)(gong)業(ye)適用(yong)(yong)于(yu)主體生(sheng)產(chan)裝置、公用(yong)(yong)和(he)輔助設施(shi)；有(you)(you)色(se)金(jin)屬冶(ye)煉適用(yong)(yong)于(yu)銅、鋁、鉛、鋅、鎳、鈷、錫(xi)、銻、汞(gong)、鎂、鈦(tai)等有(you)(you)色(se)金(jin)屬冶(ye)煉生(sheng)產(chan)過(guo)程；電(dian)鍍適用(yong)(yong)于(yu)含電(dian)鍍、化(hua)(hua)學鍍、陽(yang)極氧(yang)(yang)化(hua)(hua)工(gong)(gong)藝等，金(jin)屬酸(suan)洗、拋光(guang)(guang)（電(dian)解(jie)拋光(guang)(guang)和(he)化(hua)(hua)學拋光(guang)(guang)）、化(hua)(hua)學氧(yang)(yang)化(hua)(hua)、磷化(hua)(hua)、鈍(dun)化(hua)(hua)等過(guo)程及(ji)專門處理電(dian)鍍廢水(shui)的集中式污水(shui)處理廠可參照執(zhi)行。

指(zhi)南適用(yong)于(yu)重點(dian)行業新(xin)（改(gai)、擴）建工程(cheng)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)源和現有工程(cheng)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)源源強核算，既可用(yong)于(yu)環(huan)境影(ying)響評價中新(xin)（改(gai)、擴）建工程(cheng)和現有工程(cheng)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)源源強核算，也可用(yong)于(yu)排污(wu)許(xu)可及其他固定(ding)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)源管理中的源強核算。

現有工程廢(fei)氣和(he)廢(fei)水有組織源強核(he)算方法與《排(pai)污(wu)許(xu)(xu)可證申請(qing)與核(he)發技術規(gui)(gui)范》（以(yi)下簡稱“許(xu)(xu)可規(gui)(gui)范”）保(bao)持一致。現有工程污(wu)染(ran)源未按(an)照(zhao)相(xiang)關(guan)管(guan)理要求進行(xing)手工監(jian)(jian)測、安裝污(wu)染(ran)物自動監(jian)(jian)測設備或者自動監(jian)(jian)測設備不符合規(gui)(gui)定(ding)的，環(huan)境影(ying)響(xiang)評價管(guan)理中，應依(yi)法整改到位后(hou)按(an)照(zhao)指南中規(gui)(gui)定(ding)的方法核(he)算；排(pai)污(wu)許(xu)(xu)可管(guan)理中，按(an)照(zhao)許(xu)(xu)可相(xiang)關(guan)規(gui)(gui)定(ding)進行(xing)核(he)算。

同(tong)時，指南中(zhong)產(chan)排(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)系數(shu)(shu)(shu)的(de)(de)確定(ding)充(chong)分考慮(lv)了與許可(ke)規范(fan)、《納入排(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許可(ke)管理的(de)(de)火電等17個行業(ye)(ye)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染物排(pai)放量(liang)計算方法（含排(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)系數(shu)(shu)(shu)、物料衡算方法）（試行）》（2017年公(gong)告(gao)(gao)第(di)81號）（以(yi)下簡稱“81號公(gong)告(gao)(gao)”），以(yi)及全(quan)(quan)國(guo)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染源普查工(gong)業(ye)(ye)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染源產(chan)排(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)系數(shu)(shu)(shu)的(de)(de)銜(xian)接(jie)。對于(yu)81號公(gong)告(gao)(gao)中(zhong)系數(shu)(shu)(shu)相較于(yu)第(di)一(yi)次全(quan)(quan)國(guo)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染源普查工(gong)業(ye)(ye)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染源產(chan)排(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)系數(shu)(shu)(shu)有調整、補充(chong)的(de)(de)，現階段依據(ju)(ju)81號公(gong)告(gao)(gao)確定(ding)，待(dai)全(quan)(quan)國(guo)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染源普查工(gong)業(ye)(ye)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染源產(chan)排(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)系數(shu)(shu)(shu)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)更(geng)新后(hou)，以(yi)最新版本為準；其他情況參考全(quan)(quan)國(guo)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染源普查工(gong)業(ye)(ye)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染源產(chan)排(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)系數(shu)(shu)(shu)最新數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)。

問：本次發(fa)布的指南在行業(ye)上(shang)有(you)什么特點？

答：一(yi)是源(yuan)強(qiang)核算(suan)(suan)突出行(xing)業(ye)特(te)點，細化核算(suan)(suan)要求。各(ge)行(xing)業(ye)源(yuan)強(qiang)核算(suan)(suan)指(zhi)南結合(he)工藝及(ji)產排污(wu)(wu)特(te)點，細化了納(na)入核算(suan)(suan)的污(wu)(wu)染源(yuan)、污(wu)(wu)染物并(bing)明(ming)確核算(suan)(suan)方(fang)法及(ji)優先選取次序。

石(shi)油煉(lian)制(zhi)行業突出了動靜密封點、儲罐、揮(hui)發性(xing)有機液體裝載、污水處理場及(ji)部分工藝(yi)過程(cheng)等源(yuan)項的揮(hui)發性(xing)有機物(wu)核(he)算。

有色(se)冶煉(lian)行(xing)業給出了(le)銅、鋁、鉛、鋅等11種金(jin)屬(shu)(shu)典型冶煉(lian)工(gong)藝主要入爐(lu)物料、燃料及產(chan)物種類并分別細(xi)化(hua)列出了(le)11種有色(se)金(jin)屬(shu)(shu)冶煉(lian)的產(chan)排污(wu)環節、主要污(wu)染物及核算方(fang)法(fa)。

煉焦(jiao)化學工業(ye)給出了干(gan)熄焦(jiao)物料衡算法的(de)公式，明確了相關參數的(de)選(xuan)取方法。

電(dian)鍍(du)(du)行業考慮到銜接(jie)排污許可規范，涵(han)蓋了專門處(chu)理電(dian)鍍(du)(du)廢(fei)水的集(ji)中式污水處(chu)理廠的污染源源強核算。

平板(ban)玻璃制(zhi)造(zao)行業目(mu)前燃料混(hun)燒情(qing)況較多，指南(nan)給出了(le)細化的核(he)算方法。

二是結合行業(ye)工藝及治理設(she)施(shi)(shi)(shi)特點(dian)，分類明確(que)了非(fei)正(zheng)(zheng)常(chang)(chang)排(pai)(pai)放的源強(qiang)核算(suan)。通常(chang)(chang)非(fei)正(zheng)(zheng)常(chang)(chang)排(pai)(pai)放包括生產設(she)施(shi)(shi)(shi)或(huo)污染(ran)防治（控制）設(she)施(shi)(shi)(shi)非(fei)正(zheng)(zheng)常(chang)(chang)狀況(kuang)下(xia)的排(pai)(pai)放。

對于(yu)電鍍行(xing)(xing)業，生產設(she)施、治(zhi)理設(she)施即使出現(xian)異常(chang)(chang)，廢(fei)水(shui)也全部收集不(bu)外排(pai)，待正常(chang)(chang)運行(xing)(xing)后再進行(xing)(xing)處理，因(yin)此，源強核(he)算(suan)不(bu)考慮非正常(chang)(chang)排(pai)放。

煉(lian)焦化(hua)學(xue)工(gong)(gong)業和平(ping)板玻璃行(xing)業非(fei)正常工(gong)(gong)況不(bu)考慮(lv)生(sheng)產(chan)設(she)施(shi)啟、停窯(yao)時段，煉(lian)焦化(hua)學(xue)工(gong)(gong)業焦爐是連(lian)續生(sheng)產(chan)設(she)備，投入生(sheng)產(chan)后(hou)基本(ben)無(wu)啟、停操作(zuo)，因此，主要(yao)考慮(lv)除塵、脫硫、脫硝等污染(ran)防治設(she)施(shi)故障或檢(jian)修(xiu)時的污染(ran)物排放；

平板玻(bo)璃(li)行業玻(bo)璃(li)熔窯整個壽命周期內僅有一次烤窯和(he)停窯，因此，主要考(kao)(kao)慮余(yu)熱鍋爐(lu)檢修（包(bao)括(kuo)清灰、鍋爐(lu)爐(lu)管更換等）、除塵(chen)、脫硫、脫硝設施故障(zhang)或備用(yong)污染防(fang)治(zhi)（控制）設施切換等非(fei)正常(chang)排放(fang)，并考(kao)(kao)慮了有備用(yong)環保(bao)設施情況下的源強核算。

石油煉(lian)制(zhi)和有色(se)冶煉(lian)行(xing)業涵蓋(gai)了(le)生(sheng)產設施和污染(ran)防(fang)治（控制(zhi)）設施非(fei)正(zheng)常(chang)排放，如有色(se)金屬(shu)爐窯啟、停(ting)導(dao)致煙氣制(zhi)酸系統無法正(zheng)常(chang)運(yun)行(xing)，或其他(ta)工藝設備(bei)運(yun)轉(zhuan)異常(chang)、污染(ran)防(fang)治設施達不到應有治理效率(lv)、同步運(yun)轉(zhuan)率(lv)等非(fei)正(zheng)常(chang)狀況(kuang)；石油煉(lian)制(zhi)考慮了(le)企業在(zai)運(yun)行(xing)過(guo)程(cheng)中(zhong)開車、停(ting)車及檢維修等情況(kuang)。

三是(shi)在總結現階段源(yuan)(yuan)強核(he)算方法的(de)(de)基礎上進行(xing)創新，彌補行(xing)業源(yuan)(yuan)強核(he)算和(he)管理存在的(de)(de)不(bu)足。

平(ping)板玻(bo)璃(li)制造行業使用的重油(you)、煤焦(jiao)油(you)、石(shi)油(you)焦(jiao)等燃料(liao)可能含重金(jin)(jin)屬，而目前排放標準GB26453無重金(jin)(jin)屬管控限值，指南提出(chu)使用上述(shu)燃料(liao)時應根(gen)據(ju)燃料(liao)成分核算玻(bo)璃(li)熔(rong)窯廢氣中重金(jin)(jin)屬源強。

煉焦化(hua)學工業明(ming)確了新(xin)建(jian)焦爐核算二氧化(hua)硫源(yuan)強時不考慮串漏的問題，并根據經驗總結，給出了焦油渣固廢產污系數。

石油煉制行業(ye)根(gen)據煉油工藝過程元素轉移(yi)平衡(heng)和能量(liang)平衡(heng)關系(xi)核(he)算污染物產生量(liang)并給出(chu)相應(ying)計算公式。

有色冶煉行業（除銅冶煉外）固(gu)體(ti)廢物(wu)通過調研并與環(huan)境統計數據、環(huan)境統計年鑒數據驗證校核，確定了主要固(gu)體(ti)廢物(wu)產(chan)污系數范圍。

電鍍(du)行業(ye)針對電鍍(du)廢(fei)水的產排污特(te)點，提出了(le)“生(sheng)產裝置出水口(kou)”的概念，以清(qing)洗槽為(wei)單位從源頭精確計(ji)算電鍍(du)廢(fei)水源強，另(ling)外(wai)，總結了(le)美國AP-42以及國內大量研究成果，給出了(le)電鍍(du)主(zhu)要廢(fei)氣污染物產污系(xi)數。