（2001年(nian)8月(yue)31日第九(jiu)屆(jie)全國人(ren)民(min)代表(biao)大會常(chang)務委員會第二十(shi)(shi)三次(ci)會議(yi)通過 根據2018年(nian)10月(yue)26日第十(shi)(shi)三屆(jie)全國人(ren)民(min)代表(biao)大會常(chang)務委員會第六次(ci)會議(yi)《關于修(xiu)改〈中華(hua)人(ren)民(min)共(gong)和國野生(sheng)動物保(bao)護法〉等十(shi)(shi)五部法律的(de)決定(ding)》修(xiu)正）
第一章 總 則
第三章 土(tu)地沙化的預防
第(di)五章 保障措(cuo)施
第七章 附 則
第一條 為(wei)預防土(tu)地沙化，治理沙化土(tu)地，維(wei)護生(sheng)態安全(quan)，促進經(jing)濟(ji)和社會的可(ke)持續發展，制定本法(fa)。
土(tu)地沙化(hua)是指因(yin)氣(qi)候變(bian)化(hua)和人(ren)類(lei)活動(dong)所導(dao)致的天(tian)然沙漠(mo)擴張和沙質土(tu)壤(rang)上植被破(po)壞、沙土(tu)裸露的過(guo)程。
本法所稱沙化(hua)土地(di)(di)，包括已經沙化(hua)的(de)土地(di)(di)和具(ju)有明顯沙化(hua)趨勢的(de)土地(di)(di)。具(ju)體范(fan)圍，由國務院(yuan)批準的(de)全國防沙治沙規劃確定(ding)。
（一(yi)）統一(yi)規劃，因(yin)地(di)制宜，分(fen)步實施，堅持(chi)區(qu)域防治與(yu)重點(dian)防治相結合；
（三）保護和恢(hui)復(fu)植被(bei)與(yu)合理利(li)用自(zi)然(ran)資(zi)源相結合；
（五）改(gai)善(shan)生態環境與幫(bang)助農牧民脫(tuo)貧致富相(xiang)結合；
（七）保障防(fang)沙治沙者(zhe)的合法權益。
沙(sha)(sha)化土(tu)(tu)地(di)所(suo)在(zai)地(di)區的(de)(de)地(di)方各(ge)級(ji)人民政府，應(ying)當采(cai)取有效措施(shi)，預防土(tu)(tu)地(di)沙(sha)(sha)化，治理沙(sha)(sha)化土(tu)(tu)地(di)，保護和(he)改善本(ben)行政區域的(de)(de)生態質量。
第(di)五(wu)條 在國務院領(ling)導(dao)(dao)下，國務院林(lin)業草(cao)原行(xing)政(zheng)主管部門負責(ze)組織(zhi)、協(xie)調(diao)、指導(dao)(dao)全國防(fang)沙治沙工作。
縣級以(yi)上地(di)方(fang)人(ren)民政府組織(zhi)、領(ling)導所屬有關(guan)部門，按照職責分工，各負其責，密切配合，共同做好本行政區域的防沙治(zhi)沙工作(zuo)。
使用已經沙(sha)(sha)化(hua)的(de)土地(di)的(de)單位和個(ge)人，有(you)治(zhi)理該沙(sha)(sha)化(hua)土地(di)的(de)義(yi)務。
國家支持開展防(fang)沙(sha)治(zhi)沙(sha)的國際(ji)合作。
第九條 沙(sha)(sha)(sha)化土地所在地區(qu)的(de)各級人民政府應當組織(zhi)有關部門開展防沙(sha)(sha)(sha)治沙(sha)(sha)(sha)知識的(de)宣傳教育，增強公(gong)民的(de)防沙(sha)(sha)(sha)治沙(sha)(sha)(sha)意識，提高公(gong)民防沙(sha)(sha)(sha)治沙(sha)(sha)(sha)的(de)能力。
第十條 防沙(sha)治(zhi)沙(sha)實行統(tong)一規(gui)劃。從(cong)(cong)事(shi)防沙(sha)治(zhi)沙(sha)活動(dong)，以及(ji)在沙(sha)化土地范(fan)圍內從(cong)(cong)事(shi)開發利用(yong)活動(dong)，必須遵循防沙(sha)治(zhi)沙(sha)規(gui)劃。
第十一條 國(guo)務(wu)院林業草原行(xing)政主管部(bu)(bu)門會同國(guo)務(wu)院農業、水利、土地(di)、生態環境等有關部(bu)(bu)門編制全(quan)國(guo)防沙治(zhi)沙規劃，報國(guo)務(wu)院批準后實(shi)施。
沙化土地(di)所在地(di)區的市(shi)、縣人民政(zheng)府(fu)，應當依據上一級人民政(zheng)府(fu)的防沙治沙規劃(hua)，組(zu)織編制本行政(zheng)區域的防沙治沙規劃(hua)，報上一級人民政(zheng)府(fu)批準后(hou)實(shi)施(shi)。
第十二(er)條 編制(zhi)防沙治沙規劃，應當根據(ju)沙化(hua)土(tu)地(di)(di)所(suo)處的(de)地(di)(di)理(li)位(wei)置(zhi)、土(tu)地(di)(di)類(lei)型、植被狀況(kuang)(kuang)、氣(qi)候和(he)(he)水資源(yuan)狀況(kuang)(kuang)、土(tu)地(di)(di)沙化(hua)程度等(deng)自然條(tiao)件及其所(suo)發(fa)揮的(de)生態、經(jing)濟功能，對沙化(hua)土(tu)地(di)(di)實行分類(lei)保(bao)護、綜合治理(li)和(he)(he)合理(li)利用。
第(di)十三(san)條 防沙(sha)治(zhi)沙(sha)規劃(hua)(hua)應當與土地利用(yong)(yong)總(zong)體規劃(hua)(hua)相(xiang)銜接；防沙(sha)治(zhi)沙(sha)規劃(hua)(hua)中確定的沙(sha)化土地用(yong)(yong)途(tu)，應當符(fu)合本級人民政府的土地利用(yong)(yong)總(zong)體規劃(hua)(hua)。
第十(shi)四條 國(guo)務院林業草原行政(zheng)主(zhu)管(guan)部門組織其(qi)他有關行政(zheng)主(zhu)管(guan)部門對全(quan)國(guo)土地沙化情況進行監測(ce)、統(tong)計和分(fen)析，并定期公布(bu)監測(ce)結果。
第(di)十五條 縣級以上地方(fang)人(ren)(ren)民政(zheng)府林(lin)業草原或者其他(ta)有(you)關(guan)行政(zheng)主管部(bu)門(men)，在(zai)土(tu)地沙(sha)化(hua)監(jian)測過程中，發現(xian)土(tu)地發生沙(sha)化(hua)或者沙(sha)化(hua)程度加重的，應當及時(shi)報告本級人(ren)(ren)民政(zheng)府。收到報告的人(ren)(ren)民政(zheng)府應當責成(cheng)有(you)關(guan)行政(zheng)主管部(bu)門(men)制(zhi)止導致土(tu)地沙(sha)化(hua)的行為(wei)，并采取有(you)效措施進行治理。
第十六條(tiao) 沙化土地(di)所在地(di)區的縣級以上地(di)方人民(min)政府(fu)應當按照防沙治(zhi)沙規劃(hua)，劃(hua)出一定比例的土地(di)，因(yin)地(di)制宜地(di)營造防風固(gu)沙林(lin)網、林(lin)帶，種(zhong)植(zhi)(zhi)多年(nian)生灌木(mu)和草(cao)本植(zhi)(zhi)物。由林(lin)業草(cao)原行政主管部門負責確(que)定植(zhi)(zhi)樹造林(lin)的成活率、保存率的標(biao)準和具(ju)體任務，并(bing)逐片組織實(shi)施，明確(que)責任，確(que)保完成。
對林木更(geng)新困難地區已有的防(fang)風固沙林網、林帶，不(bu)得批準(zhun)采伐(fa)。
沙化土地(di)所在地(di)區的(de)縣級人(ren)民政府，應當制定植被(bei)管(guan)護(hu)(hu)制度，嚴格保護(hu)(hu)植被(bei)，并根據需要在鄉（鎮）、村建立植被(bei)管(guan)護(hu)(hu)組織，確(que)定管(guan)護(hu)(hu)人(ren)員。
第十(shi)八條 草(cao)(cao)原(yuan)(yuan)地區的(de)地方各級(ji)人(ren)民政府，應當加強(qiang)草(cao)(cao)原(yuan)(yuan)的(de)管理和(he)建設，由(you)林業草(cao)(cao)原(yuan)(yuan)行(xing)政主管部門(men)會同畜(chu)(chu)牧(mu)業行(xing)政主管部門(men)負責指導、組織(zhi)農牧(mu)民建設人(ren)工(gong)草(cao)(cao)場，控制載(zai)畜(chu)(chu)量，調(diao)整牲(sheng)畜(chu)(chu)結(jie)構，改良牲(sheng)畜(chu)(chu)品種，推行(xing)牲(sheng)畜(chu)(chu)圈養和(he)草(cao)(cao)場輪牧(mu)，消滅草(cao)(cao)原(yuan)(yuan)鼠(shu)害、蟲害，保護草(cao)(cao)原(yuan)(yuan)植(zhi)被，防止草(cao)(cao)原(yuan)(yuan)退化和(he)沙(sha)化。
第十九(jiu)條 沙(sha)化土(tu)地(di)所(suo)在地(di)區(qu)(qu)的縣(xian)級以上地(di)方人(ren)民政府水(shui)行政主管部門，應當加強流域(yu)(yu)和(he)(he)區(qu)(qu)域(yu)(yu)水(shui)資(zi)源(yuan)的統一調配和(he)(he)管理，在編(bian)制(zhi)流域(yu)(yu)和(he)(he)區(qu)(qu)域(yu)(yu)水(shui)資(zi)源(yuan)開(kai)發利用(yong)規劃(hua)和(he)(he)供水(shui)計劃(hua)時(shi)，必須(xu)考慮(lv)整個流域(yu)(yu)和(he)(he)區(qu)(qu)域(yu)(yu)植被(bei)保(bao)護(hu)的用(yong)水(shui)需求，防(fang)止因地(di)下(xia)水(shui)和(he)(he)上游水(shui)資(zi)源(yuan)的過(guo)度開(kai)發利用(yong)，導(dao)致植被(bei)破壞和(he)(he)土(tu)地(di)沙(sha)化。該規劃(hua)和(he)(he)計劃(hua)經(jing)批準(zhun)后，必須(xu)嚴(yan)格實施。
第二十(shi)條 沙化土地(di)所在(zai)地(di)區的縣級以上(shang)地(di)方人民政府，不得批準在(zai)沙漠邊(bian)緣地(di)帶和林地(di)、草原開墾耕地(di)；已經開墾并(bing)對生(sheng)態產生(sheng)不良影響的，應當有計劃(hua)地(di)組織(zhi)退耕還(huan)林還(huan)草。
第二十二條 在(zai)沙(sha)化土(tu)地封禁(jin)保護區范圍內(nei)，禁(jin)止一切破壞(huai)植被的(de)活動。
未經(jing)國(guo)務(wu)院或者國(guo)務(wu)院指(zhi)定的部門同意，不得(de)在沙化土地封(feng)禁保(bao)護(hu)區(qu)范圍內進(jin)行(xing)修建(jian)鐵路、公(gong)路等建(jian)設活動。
第(di)二十三條(tiao) 沙(sha)化(hua)土地所(suo)在地區的地方各級人(ren)民政府，應當按照防沙(sha)治沙(sha)規劃(hua)，組(zu)織有關(guan)部(bu)門、單(dan)位和(he)個人(ren)，因(yin)地制宜地采取人(ren)工造林(lin)種草(cao)、飛機播種造林(lin)種草(cao)、封沙(sha)育(yu)林(lin)育(yu)草(cao)和(he)合理調配生態用水等(deng)措(cuo)施，恢復和(he)增加植被，治理已經(jing)沙(sha)化(hua)的土地。
縣(xian)級(ji)以上地方人民政(zheng)府林(lin)業草原或者其(qi)他有(you)關行政(zheng)主管(guan)部門，應(ying)當為公益性(xing)治沙活動(dong)提供(gong)治理(li)地點(dian)和無償技術(shu)指導。
第二(er)十五條 使用(yong)已(yi)經沙化的(de)(de)國(guo)有土(tu)地(di)(di)的(de)(de)使用(yong)權人和(he)農(nong)民集(ji)體(ti)所有土(tu)地(di)(di)的(de)(de)承包經營權人，必須采取治理(li)措施，改(gai)善(shan)土(tu)地(di)(di)質量；確實無能力完成治理(li)任務(wu)的(de)(de)，可以委托(tuo)他(ta)人治理(li)或者與他(ta)人合作治理(li)。委托(tuo)或者合作治理(li)的(de)(de)，應當簽訂協議，明確各方的(de)(de)權利和(he)義務(wu)。
采(cai)取退耕還林還草、植樹種(zhong)草或者封育措施治(zhi)沙(sha)的土地(di)使用權人和承(cheng)包經營權人，按照(zhao)國家有關(guan)規定(ding)，享(xiang)受(shou)人民政府提供的政策優惠。
在治理(li)活動(dong)(dong)開始之(zhi)前(qian)，從事營利性治沙活動(dong)(dong)的(de)單位和個人(ren)應當向治理(li)項目所(suo)在地的(de)縣(xian)(xian)級(ji)以上地方(fang)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)林業草原(yuan)行(xing)政(zheng)主(zhu)管部門(men)(men)或者縣(xian)(xian)級(ji)以上地方(fang)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)指定的(de)其他行(xing)政(zheng)主(zhu)管部門(men)(men)提出治理(li)申請，并(bing)附具(ju)下(xia)列文件：
（二）符合防沙治(zhi)沙規劃的(de)治(zhi)理方案；
第二十七條 ;本法第二十六條第二款第二項所稱(cheng)治理方案，應當包括(kuo)以下內(nei)容：
（二）分階段治(zhi)理目標和(he)治(zhi)理期限；
（四）經當地(di)水(shui)行政主管部門同意(yi)的用水(shui)來(lai)源(yuan)和用水(shui)量(liang)指標；
（六(liu)）其他需要載明(ming)的事項。
國家保護沙化土地治(zhi)(zhi)理(li)者(zhe)(zhe)的合法(fa)權益(yi)。在治(zhi)(zhi)理(li)者(zhe)(zhe)取(qu)得合法(fa)土地權屬的治(zhi)(zhi)理(li)范圍內，未經(jing)治(zhi)(zhi)理(li)者(zhe)(zhe)同意(yi)，其(qi)他(ta)任(ren)何單(dan)位(wei)和個人不得從(cong)事治(zhi)(zhi)理(li)或者(zhe)(zhe)開發(fa)利(li)用(yong)活動。
第三十條 已(yi)經沙化(hua)的(de)土地(di)范(fan)圍(wei)內的(de)鐵路(lu)、公路(lu)、河流(liu)和(he)水渠兩側，城鎮、村莊、廠礦和(he)水庫周圍(wei)，實行單位治(zhi)(zhi)(zhi)理責(ze)任(ren)制，由(you)縣級(ji)以上地(di)方人民政府下達治(zhi)(zhi)(zhi)理責(ze)任(ren)書(shu)，由(you)責(ze)任(ren)單位負責(ze)組織造林種(zhong)草(cao)或(huo)者采取其(qi)他(ta)治(zhi)(zhi)(zhi)理措施。
第(di)五章 保障措(cuo)施
第三(san)十三(san)條 國(guo)務院和省、自(zi)治區、直轄市(shi)人(ren)民政(zheng)(zheng)府應(ying)當制(zhi)定優惠政(zheng)(zheng)策，鼓勵和支持單(dan)位和個人(ren)防沙治沙。
單位(wei)和個人(ren)投資(zi)(zi)進(jin)行防沙治沙的，在投資(zi)(zi)階段免(mian)(mian)征各種稅(shui)收；取得一定收益后(hou)，可以免(mian)(mian)征或(huo)者(zhe)減征有關稅(shui)收。
使用已經沙(sha)化的(de)(de)集體(ti)所(suo)有(you)(you)土(tu)(tu)地(di)從事治(zhi)沙(sha)活動的(de)(de)，治(zhi)理(li)者應當(dang)與土(tu)(tu)地(di)所(suo)有(you)(you)人簽訂土(tu)(tu)地(di)承包(bao)合同。具體(ti)承包(bao)期限(xian)和當(dang)事人的(de)(de)其他權(quan)利、義務由承包(bao)合同雙(shuang)方依(yi)(yi)法在土(tu)(tu)地(di)承包(bao)合同中約定。縣級人民政(zheng)府依(yi)(yi)法根據土(tu)(tu)地(di)承包(bao)合同向治(zhi)理(li)者頒發(fa)土(tu)(tu)地(di)使用權(quan)證書，保護集體(ti)所(suo)有(you)(you)沙(sha)化土(tu)(tu)地(di)治(zhi)理(li)者的(de)(de)土(tu)(tu)地(di)使用權(quan)。
第三十六條 國家根據防(fang)沙(sha)(sha)治沙(sha)(sha)的(de)需要，組織設立防(fang)沙(sha)(sha)治沙(sha)(sha)重(zhong)點科(ke)研項目和示范、推廣項目，并對防(fang)沙(sha)(sha)治沙(sha)(sha)、沙(sha)(sha)區(qu)能源、沙(sha)(sha)生經濟(ji)作(zuo)物、節水灌溉、防(fang)止(zhi)草原退(tui)化、沙(sha)(sha)地旱作(zuo)農(nong)業等(deng)(deng)方面的(de)科(ke)學研究與(yu)技術推廣給予資金補(bu)助、稅費(fei)減免等(deng)(deng)政策優(you)惠。
縣級以(yi)上人民政府審(shen)計機關，應當(dang)依法(fa)對防沙治沙資金(jin)使用(yong)情(qing)況實(shi)施審(shen)計監督。
第三十(shi)八條 違(wei)反本法(fa)(fa)(fa)第(di)(di)二十二條第(di)(di)一(yi)款規定(ding)，在沙化土地(di)封禁保護(hu)區范圍(wei)內從事破壞植(zhi)被(bei)活動的，由縣(xian)級以上(shang)地(di)方人民政府林業草原(yuan)行政主(zhu)管部門責令停(ting)止(zhi)違(wei)法(fa)(fa)(fa)行為(wei)；有違(wei)法(fa)(fa)(fa)所得的，沒收其違(wei)法(fa)(fa)(fa)所得；構成犯罪的，依法(fa)(fa)(fa)追究刑事責任(ren)。
第四十(shi)條 違反本法規定，進行(xing)營利(li)性治沙(sha)活動(dong)，造成土(tu)地沙(sha)化加重的(de)(de)，由縣(xian)級以上(shang)地方人民政府負(fu)責(ze)受(shou)理營利(li)性治沙(sha)申請(qing)的(de)(de)行(xing)政主管部(bu)門責(ze)令停止違法行(xing)為，可以并處(chu)每公頃五(wu)千(qian)元以上(shang)五(wu)萬元以下的(de)(de)罰(fa)款。
第四十二條 違反(fan)本(ben)法(fa)第二十八條第二款規定，未經(jing)治(zhi)理者同意，擅自在(zai)他人的(de)治(zhi)理范(fan)圍內從事(shi)治(zhi)理或者開發利用活(huo)動(dong)的(de)，由縣級以上地方(fang)人民政(zheng)府負責受理營(ying)利性治(zhi)沙申請(qing)的(de)行政(zheng)主管部門(men)責令停止違法(fa)行為；給治(zhi)理者造(zao)成(cheng)損失的(de)，應(ying)當賠償損失。
（一(yi)）違(wei)反本法第十五條第一(yi)款規定，發現(xian)土(tu)地(di)發生沙化或者沙化程度加重不及時報(bao)告的(de)，或者收到報(bao)告后不責成有關行政主管部(bu)門采取措施的(de)；
（三(san)）違反本法第二十(shi)條規定(ding)，批準在沙漠邊(bian)緣地帶和(he)林地、草原(yuan)開(kai)墾(ken)耕地的；
（五）違反本法(fa)第(di)二十二條第(di)三(san)款(kuan)規定，未(wei)經(jing)批準(zhun)在沙(sha)化(hua)土地封禁保護區范圍內(nei)進行修(xiu)建鐵(tie)路(lu)、公路(lu)等(deng)建設活動的。
第四(si)十五(wu)條(tiao) 防沙治沙監督管(guan)理人員(yuan)濫用職權、玩忽(hu)職守(shou)、徇私舞(wu)弊，構成犯罪的，依法追(zhui)究刑事責任。
第七章 附(fu) 則
第四十(shi)六(liu)條 本法第五條第二款中(zhong)所稱的(de)有關法律，是指《中(zhong)華(hua)人民共(gong)和(he)(he)(he)(he)國(guo)森(sen)林法》《中(zhong)華(hua)人民共(gong)和(he)(he)(he)(he)國(guo)草原法》《中(zhong)華(hua)人民共(gong)和(he)(he)(he)(he)國(guo)水土保(bao)持(chi)法》《中(zhong)華(hua)人民共(gong)和(he)(he)(he)(he)國(guo)土地(di)管(guan)理法》《中(zhong)華(hua)人民共(gong)和(he)(he)(he)(he)國(guo)環境保(bao)護(hu)法》和(he)(he)(he)(he)《中(zhong)華(hua)人民共(gong)和(he)(he)(he)(he)國(guo)氣(qi)象法》。
第四十七條 本法自2002年(nian)1月1日起施行。
