生態環境部日前印(yin)發了《》（HJ 964-2018）（以下簡稱《土(tu)壤導則(ze)》），生態(tai)環(huan)境部環(huan)境影響評價(jia)與(yu)排(pai)放管理司(si)負責(ze)人就《土(tu)壤導則(ze)》制訂的背景、思路、關(guan)鍵要點及社會關(guan)注點等回(hui)答了記者的提(ti)問(wen)。

問：《土壤導則》制訂的(de)背景是什么？何時開(kai)始實施？

答：土壤與空氣(qi)、地表水(shui)、地下水(shui)、生態等(deng)環境要(yao)(yao)素(su)聯系緊(jin)密，其(qi)環境影響具(ju)有隱蔽性、滯緩性、累(lei)積性、難(nan)恢復(fu)性等(deng)特點，因(yin)自身條件復(fu)雜、評(ping)價(jia)方(fang)法難(nan)統一、評(ping)價(jia)標準欠完善，土壤環境影響評(ping)價(jia)技術導則(ze)(ze)長期缺位。在建(jian)設“天(tian)藍、水(shui)清、地綠”美(mei)麗中國(guo)的新(xin)要(yao)(yao)求下，其(qi)他要(yao)(yao)素(su)導則(ze)(ze)日(ri)臻(zhen)完，《土壤導則(ze)(ze)》亟(ji)待制訂，以補充完善環評(ping)技術導則(ze)(ze)體系。

2016年(nian)5月28日(ri)，國務院印發(fa)的《土(tu)壤(rang)(rang)(rang)污染防治行動(dong)計(ji)劃(hua)》要(yao)求“2017年(nian)底前(qian)完成(cheng)土(tu)壤(rang)(rang)(rang)環境影(ying)響評價技(ji)術(shu)導(dao)則(ze)的制定工作(zuo)”，同年(nian)，《土(tu)壤(rang)(rang)(rang)導(dao)則(ze)》列入《國家環境保(bao)護標準“十三五”發(fa)展規劃(hua)》“綠色通道”項(xiang)目(mu)，加快(kuai)推(tui)動(dong)了《土(tu)壤(rang)(rang)(rang)導(dao)則(ze)》制訂(ding)工作(zuo)進(jin)程。

為此(ci)，導則(ze)編制組于2017年(nian)(nian)初啟(qi)動《土(tu)(tu)(tu)壤(rang)導則(ze)》編制工作，并緊跟《土(tu)(tu)(tu)壤(rang)污染防治法(fa)》和《土(tu)(tu)(tu)壤(rang)環境質量(liang) 建設用地(di)土(tu)(tu)(tu)壤(rang)污染風險(xian)管控標準》制修(xiu)訂(ding)的步伐，緊密聯系、及時溝通、同步調整，于2018年(nian)(nian)9月13日緊隨《中華人民共(gong)和國土(tu)(tu)(tu)壤(rang)污染防治法(fa)（試行）》之后發布，并考慮讓現(xian)行環境影響評價管理有足夠的緩沖時間(jian)，定于2019年(nian)(nian)7月1日起正式實施。

問：《土壤導則》制訂(ding)的思路是什么？

答：《土壤導則(ze)》遵(zun)照以下(xia)原則(ze)進行制訂(ding)：

一是基(ji)于《土(tu)壤污(wu)染防(fang)(fang)治行(xing)動計劃》與《土(tu)壤污(wu)染防(fang)(fang)治法(fa)（試(shi)行(xing)）》的(de)相關(guan)要求，以保(bao)(bao)護(hu)農用(yong)地和建設用(yong)地不受污(wu)染、確(que)保(bao)(bao)耕地安全和人居(ju)健康為基(ji)本原則。

二是在(zai)抓住“土(tu)十條”重(zhong)(zhong)點監管(guan)的八個行(xing)(xing)(xing)業基礎上，從(cong)土(tu)壤污染(ran)影響(xiang)和土(tu)壤生態影響(xiang)并重(zhong)(zhong)的角度(du)出發(fa)，充分考慮不(bu)同(tong)行(xing)(xing)(xing)業對(dui)土(tu)壤環境產(chan)生影響(xiang)程(cheng)度(du)存(cun)在(zai)的差異，抓住重(zhong)(zhong)點行(xing)(xing)(xing)業、豁免影響(xiang)較小行(xing)(xing)(xing)業，制(zhi)訂《土(tu)壤導(dao)則》。

三是考慮《土(tu)壤導(dao)(dao)則》首(shou)次制(zhi)訂，在保障導(dao)(dao)則科(ke)學性的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)，重點以提高導(dao)(dao)則可操作性為目標，將目前尚無(wu)評價(jia)標準(zhun)、或仍處于科(ke)研階段的(de)評價(jia)內(nei)容暫(zan)不(bu)納入導(dao)(dao)則評價(jia)體系(xi)。

四是充分(fen)兼顧環評(ping)改革進程，確保建立良好營商環境，在(zai)考慮土壤非(fei)均質(zhi)差(cha)異較大的基礎上，區分(fen)不同尺度下的調(diao)查(cha)工作量，以(yi)最少的點(dian)位(wei)、層位(wei)和指標(biao)反映(ying)盡可(ke)能(neng)多的土壤環境基礎信息。

五是(shi)正值土(tu)壤法制訂、環評其他要素導則修訂之(zhi)際，時刻保持與土(tu)壤法和環評其他要素導則之(zhi)間的溝通，確(que)保相關(guan)條款之(zhi)間的銜接(jie)，以便及時調整。

問：《土壤導則》將在實現打(da)通(tong)“地下”與“地上”方(fang)面起到什(shen)么作用？

答(da)：《土(tu)(tu)(tu)壤導則》重(zhong)在土(tu)(tu)(tu)壤污染(ran)和生態影(ying)(ying)(ying)響(xiang)(xiang)的前端預防，加強了(le)土(tu)(tu)(tu)壤環(huan)境(jing)影(ying)(ying)(ying)響(xiang)(xiang)源、影(ying)(ying)(ying)響(xiang)(xiang)途(tu)徑(jing)(jing)和敏感(gan)目標的識別與(yu)(yu)分析，從(cong)土(tu)(tu)(tu)壤環(huan)境(jing)污染(ran)角(jiao)度(du)形成了(le)大(da)氣沉(chen)降、地(di)(di)表(biao)漫流、垂直入滲(shen)等途(tu)徑(jing)(jing)的立(li)體(ti)式監管(guan)，從(cong)土(tu)(tu)(tu)壤環(huan)境(jing)生態影(ying)(ying)(ying)響(xiang)(xiang)角(jiao)度(du)與(yu)(yu)氣候(hou)條件、地(di)(di)下水位埋深(shen)形成無縫對接，在調(diao)查(cha)、評(ping)估層面(mian)上(shang)實現了(le)“地(di)(di)下”與(yu)(yu)“地(di)(di)上(shang)”的打通。同時，將土(tu)(tu)(tu)壤環(huan)境(jing)定(ding)義擴展至(zhi)污染(ran)物可能影(ying)(ying)(ying)響(xiang)(xiang)的深(shen)度(du)，使其與(yu)(yu)《環(huan)境(jing)影(ying)(ying)(ying)響(xiang)(xiang)評(ping)價(jia)技術導則 地(di)(di)下水環(huan)境(jing)》（HJ610-2016）并用(yong)后，幾乎覆(fu)蓋(gai)了(le)地(di)(di)球淺表(biao)關鍵帶環(huan)境(jing)影(ying)(ying)(ying)響(xiang)(xiang)的調(diao)查(cha)評(ping)價(jia)任務。

問：土壤環境影響評價將如何與土壤環境管理(li)銜接(jie)？

答：環(huan)(huan)境(jing)(jing)影(ying)(ying)響評(ping)價制度(du)是國際上通用且行之有效的污染(ran)預防和環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護管(guan)(guan)理制度(du)，土(tu)壤(rang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)影(ying)(ying)響評(ping)價承(cheng)擔著土(tu)壤(rang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)影(ying)(ying)響前端(duan)防控的職責，與土(tu)壤(rang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)管(guan)(guan)理相(xiang)(xiang)輔(fu)相(xiang)(xiang)成，既融(rong)于土(tu)壤(rang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)全鏈條管(guan)(guan)理流程，又獨立存在于整個環(huan)(huan)境(jing)(jing)管(guan)(guan)理的某(mou)個階段(duan)。土(tu)壤(rang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)影(ying)(ying)響評(ping)價既要符合環(huan)(huan)境(jing)(jing)影(ying)(ying)響評(ping)價的相(xiang)(xiang)關規(gui)定，也應滿足(zu)土(tu)壤(rang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)管(guan)(guan)理的相(xiang)(xiang)關法規(gui)和標(biao)準。

以土(tu)壤(rang)環(huan)境(jing)(jing)影(ying)響(xiang)評價現狀調查發現超過建設用地(di)GB36600篩選值為例(li)，環(huan)境(jing)(jing)影(ying)響(xiang)評價應(ying)提(ti)出風險評估、風險管控或(huo)治(zhi)理(li)修復的“以新帶老”措施(shi),控制、減輕(qing)或(huo)治(zhi)理(li)土(tu)壤(rang)環(huan)境(jing)(jing)污染，以滿(man)足(zu)土(tu)壤(rang)環(huan)境(jing)(jing)管理(li)的相關要求。

問(wen)：《土壤導則》首(shou)次發布，應該重點關(guan)注哪些內容？

答：土(tu)(tu)壤(rang)環境極其復雜，包括土(tu)(tu)壤(rang)組分(fen)、土(tu)(tu)壤(rang)水、土(tu)(tu)壤(rang)氣(qi)和土(tu)(tu)壤(rang)生物等，本次《土(tu)(tu)壤(rang)導(dao)則(ze)》系首次發(fa)布，將土(tu)(tu)壤(rang)環境的(de)影響(xiang)放在建設項(xiang)目對土(tu)(tu)壤(rang)組分(fen)的(de)物理(li)、化學(xue)影響(xiang)上，重點(dian)關注以下(xia)幾個方面(mian)：

一(yi)是注重土(tu)壤(rang)(rang)環境(jing)(jing)影響(xiang)(xiang)識(shi)(shi)別(bie)，需在識(shi)(shi)別(bie)土(tu)壤(rang)(rang)環境(jing)(jing)影響(xiang)(xiang)項目類別(bie)的基礎上(shang)，識(shi)(shi)別(bie)影響(xiang)(xiang)源、影響(xiang)(xiang)途徑(jing)及(ji)土(tu)壤(rang)(rang)環境(jing)(jing)敏(min)感(gan)程(cheng)度(du)，并(bing)據此判定土(tu)壤(rang)(rang)環境(jing)(jing)影響(xiang)(xiang)評價等級；

二是著重強調土壤環(huan)境(jing)(jing)現狀調查，包(bao)括土壤理化性質(zhi)調查和土壤環(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量監測(ce)，且重點關注建(jian)設項目占地范(fan)圍內外(wai)的監測(ce)點數、層(ceng)位(wei)和指標要求；

三是強調土(tu)壤環(huan)境質量(liang)現狀保障措施，即(ji)建設(she)項(xiang)目在環(huan)評(ping)階段(duan)可采取相(xiang)(xiang)應(ying)的環(huan)境保障措施確保項(xiang)目用地符合(he)相(xiang)(xiang)應(ying)的土(tu)壤環(huan)境質量(liang)標準(zhun)要求。

問：土(tu)壤環境現(xian)狀監測(ce)是否所(suo)有監測(ce)點位(wei)都(dou)應測(ce)試(shi)GB36600中(zhong)的(de)45項基本因子？

答：《土壤導(dao)則》第7.4.5中(zhong)c)條款規定(ding)(ding)“7.4.2.2與7.4.2.10中(zhong)規定(ding)(ding)的點(dian)位須(xu)監測(ce)(ce)基本(ben)因(yin)(yin)(yin)子(zi)與特(te)(te)征因(yin)(yin)(yin)子(zi)；其他監測(ce)(ce)點(dian)位可僅監測(ce)(ce)特(te)(te)征因(yin)(yin)(yin)子(zi)”，即(ji)全測(ce)(ce)樣并非(fei)(fei)針對所(suo)有監測(ce)(ce)點(dian)，僅針對7.4.2.2和7.4.2.10條款；全測(ce)(ce)指(zhi)標亦(yi)非(fei)(fei)全測(ce)(ce)GB36600的基本(ben)因(yin)(yin)(yin)子(zi)，由監測(ce)(ce)點(dian)所(suo)處的用(yong)地性(xing)質確定(ding)(ding)。