生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)部(bu)近日印發(fa)《環(huan)境(jing)(jing)影響評價技術導則(ze) 地(di)表(biao)水環(huan)境(jing)(jing)》（HJ 2.3-2018）（以下簡稱《地(di)表(biao)水導則(ze)》），生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)部(bu)環(huan)境(jing)(jing)影響評價與排放管理司負(fu)責(ze)人(ren)就《地(di)表(biao)水導則(ze)》的修訂背景、修改內容(rong)等有關問題回答了記者的提問。

問：《地表水導(dao)則》修(xiu)訂背景是什么(me)？主要修(xiu)改了哪些內容？何時實施？

答：地(di)表水(shui)(shui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)影響評價(jia)導(dao)則是環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)影響評價(jia)技術導(dao)則體(ti)(ti)系重(zhong)要(yao)(yao)組成部分，實施20多年來在指導(dao)建(jian)設項目地(di)表水(shui)(shui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)影響評價(jia)方面(mian)發(fa)揮了重(zhong)要(yao)(yao)作用。隨著(zhu)社會經濟的(de)(de)快速發(fa)展，污(wu)染(ran)治理技術水(shui)(shui)平、水(shui)(shui)污(wu)染(ran)物排(pai)放(fang)標準(zhun)、環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)管理政策、環(huan)(huan)(huan)評技術能力(li)也發(fa)生很大變化。面(mian)對依然嚴峻的(de)(de)水(shui)(shui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保護形勢，為適應(ying)以(yi)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)質(zhi)量改(gai)善為核心，打贏污(wu)染(ran)防治攻堅戰的(de)(de)新要(yao)(yao)求，提(ti)高地(di)表水(shui)(shui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)影響評價(jia)工作的(de)(de)科學性，我們對地(di)表水(shui)(shui)導(dao)則進行(xing)了全面(mian)修訂。主(zhu)要(yao)(yao)體(ti)(ti)現在以(yi)下幾方面(mian)：

一是貫徹以改善環(huan)境(jing)質量(liang)(liang)為核(he)心理(li)念。引(yin)入了安全余量(liang)(liang)概念，提出了水(shui)(shui)污染源排(pai)(pai)放量(liang)(liang)的(de)(de)(de)核(he)算要(yao)求(qiu)，建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)(mu)水(shui)(shui)污染治理(li)措施（設(she)施）的(de)(de)(de)選擇應與區(qu)域水(shui)(shui)環(huan)境(jing)質量(liang)(liang)現(xian)狀(zhuang)掛(gua)鉤。二是提高導則(ze)(ze)規范性、科學性和(he)操作性。規范了地(di)(di)表水(shui)(shui)環(huan)境(jing)現(xian)狀(zhuang)調查內(nei)容(rong)(rong)和(he)評價結論，引(yin)入先(xian)進的(de)(de)(de)水(shui)(shui)質預測(ce)(ce)模型，提高影(ying)響預測(ce)(ce)的(de)(de)(de)針對(dui)性，細化(hua)了環(huan)境(jing)保護措施與監(jian)測(ce)(ce)計劃要(yao)求(qiu)。三是簡(jian)化(hua)評價程序，提高效(xiao)率(lv)，突出重點。優(you)化(hua)地(di)(di)表水(shui)(shui)環(huan)境(jing)現(xian)狀(zhuang)調查范圍的(de)(de)(de)確定原則(ze)(ze)，提出盡可(ke)能利用現(xian)有水(shui)(shui)文、水(shui)(shui)環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)(ce)數據，簡(jian)化(hua)間接排(pai)(pai)放建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)調查和(he)評價內(nei)容(rong)(rong)，減少了此類項(xiang)目(mu)(mu)工作量(liang)(liang)，同(tong)時強(qiang)化(hua)了廢水(shui)(shui)直接排(pai)(pai)放的(de)(de)(de)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)(mu)環(huan)境(jing)影(ying)響預測(ce)(ce)要(yao)求(qiu)。

修訂(ding)導則(ze)于2018年9月30日發(fa)布，考慮到落(luo)實導則(ze)要求需要過渡時間，修訂(ding)導則(ze)自2019年3月1日起實施(shi)。

問：修訂(ding)《地表水導則》是如(ru)何體現以(yi)環境質量改善(shan)為核心的(de)要求？

答(da)：按照(zhao)“環(huan)(huan)境(jing)質量(liang)只能更好、不能變壞”的(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)管理(li)要求，修訂導則貫通了污(wu)染(ran)源-排放口(kou)-入(ru)河排污(wu)口(kou)-環(huan)(huan)境(jing)水體-控制斷面全過程(cheng)，建立了污(wu)染(ran)排放與(yu)水環(huan)(huan)境(jing)質量(liang)響應的(de)(de)技(ji)術(shu)鏈條，確立了環(huan)(huan)境(jing)質量(liang)在水環(huan)(huan)境(jing)影響評價中(zhong)的(de)(de)核心地位(wei)。

當(dang)前大部分建設(she)(she)項目(mu)排(pai)污(wu)口僅(jin)按污(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放標(biao)準(zhun)、受(shou)納水(shui)體按環境質量(liang)標(biao)準(zhun)進(jin)(jin)行(xing)評(ping)價(jia)，在這種(zhong)考核體系下，一(yi)旦污(wu)染(ran)源、水(shui)文條件(jian)等發生(sheng)變化，有可(ke)能引起環境水(shui)體的超標(biao)。針對(dui)這種(zhong)情況，修訂導則(ze)要(yao)求(qiu)基(ji)于(yu)現(xian)(xian)有污(wu)染(ran)源排(pai)放標(biao)準(zhun)和環境質量(liang)標(biao)準(zhun)，制(zhi)定(ding)更嚴格的污(wu)染(ran)防(fang)控(kong)技(ji)術要(yao)求(qiu)。對(dui)于(yu)現(xian)(xian)狀超標(biao)水(shui)域，要(yao)求(qiu)通過落(luo)實到控(kong)制(zhi)斷面進(jin)(jin)行(xing)水(shui)污(wu)染(ran)排(pai)放的空間管控(kong)，聯(lian)動區域水(shui)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)工作(zuo)，實現(xian)(xian)新（改(gai)、擴）建項目(mu)建設(she)(she)后“增產(chan)不增污(wu)、增產(chan)減污(wu)”；對(dui)于(yu)現(xian)(xian)狀達標(biao)水(shui)域，提出基(ji)于(yu)安全(quan)余量(liang)預留的地表水(shui)環境質量(liang)底線要(yao)求(qiu)。

問：修(xiu)訂《地(di)表水導則》是如何落實環評“放管服”改革精神(shen)的？

答：修訂(ding)導則(ze)(ze)積極落(luo)實環(huan)評“放(fang)管(guan)服”改(gai)革精神，基于簡單(dan)問(wen)題(ti)簡化(hua)做，復(fu)雜問(wen)題(ti)認真做的(de)原則(ze)(ze)。一是簡化(hua)廢(fei)水(shui)間接(jie)(jie)排(pai)(pai)放(fang)的(de)建設(she)項目評價(jia)內容，縮短評價(jia)周期。間接(jie)(jie)排(pai)(pai)放(fang)的(de)建設(she)項目，其對(dui)受納水(shui)體的(de)影(ying)響(xiang)已經在城市或(huo)園區污水(shui)處理廠等集中(zhong)廢(fei)水(shui)處理設(she)施環(huan)境影(ying)響(xiang)評價(jia)中(zhong)予以考慮，因(yin)此(ci)從調查(cha)到預測(ce)(ce)(ce)評價(jia)，環(huan)評工作整體簡化(hua)。二(er)是加強技術指(zhi)導，細化(hua)評價(jia)要求。對(dui)廢(fei)水(shui)直接(jie)(jie)排(pai)(pai)放(fang)可能造(zao)成重大水(shui)環(huan)境影(ying)響(xiang)的(de)建設(she)項目，對(dui)預測(ce)(ce)(ce)模型的(de)邊界條件(jian)、初始(shi)條件(jian)、率定(ding)(ding)、驗(yan)證(zheng)、模型結果合理性分析給(gei)出(chu)了詳細的(de)規定(ding)(ding)，提高修訂(ding)導則(ze)(ze)的(de)指(zhi)導性。三是充(chong)分利用(yong)(yong)現有監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)數(shu)據，減(jian)輕企(qi)業負擔。鑒于國家監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)點數(shu)據及國家公開(kai)發布的(de)數(shu)據日益增(zeng)多和規范化(hua)，明確提出(chu)利用(yong)(yong)常規監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)數(shu)據與補(bu)充(chong)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)互補(bu)的(de)原則(ze)(ze)要求。