經第(di)十三屆全國人大常委會(hui)第(di)七(qi)次會(hui)議(yi)修改通(tong)過的(de)《環(huan)(huan)(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)評(ping)(ping)價(jia)法(fa)(fa)》已于2018年12月29日公布(bu)施行(xing)，取消了建(jian)設項目環(huan)(huan)(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)評(ping)(ping)價(jia)資質(zhi)行(xing)政許可事項，主要對第(di)十九條、第(di)二(er)(er)十條、第(di)二(er)(er)十八條和第(di)三十二(er)(er)條進行(xing)了修改。近日，生態環(huan)(huan)(huan)境(jing)部(bu)環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)司負責(ze)人就取消環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)機(ji)構(gou)資質(zhi)許可的(de)背景、強化環(huan)(huan)(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)報(bao)告書（表）編制監(jian)督(du)管理的(de)法(fa)(fa)律規定及后(hou)續工作等，回答了記者的(de)提問。

問(wen)：修改《環境影響(xiang)評(ping)價法》取消環評(ping)機(ji)構資質(zhi)管理的背(bei)景是什(shen)么?

答：黨(dang)中央、國務(wu)院高度重(zhong)視轉(zhuan)變政(zheng)府職能(neng)，把“放(fang)管(guan)服(fu)”改(gai)(gai)革(ge)(ge)作為全面(mian)深化改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)重(zhong)要內容(rong)，持(chi)續加以推進。生(sheng)態環境(jing)領域是“放(fang)管(guan)服(fu)”改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)一個重(zhong)要方面(mian)，2017年9月(yue)(yue)，國務(wu)院常務(wu)會建(jian)議取(qu)消“環評機構資(zi)質(zhi)認定(ding)”行政(zheng)許(xu)可事項，并依照法(fa)定(ding)程(cheng)序提請全國人大常務(wu)委員會修法(fa)。2018年12月(yue)(yue)29日，第十三屆全國人大常委會第七次會議作出《環境(jing)影響評價法(fa)》修改(gai)(gai)決定(ding)，并于當日公布施行。

已實行多年的(de)(de)建(jian)設(she)項目(mu)(mu)環(huan)(huan)評(ping)資質管理對保障環(huan)(huan)評(ping)文(wen)件編(bian)制(zhi)(zhi)質量、有(you)(you)效(xiao)預防(fang)環(huan)(huan)境污染和(he)(he)生態(tai)破(po)壞、強(qiang)(qiang)化環(huan)(huan)評(ping)制(zhi)(zhi)度(du)效(xiao)力發(fa)揮了重要作用，并形成了一支業(ye)(ye)務能力較強(qiang)(qiang)的(de)(de)專業(ye)(ye)技術(shu)隊伍，培育了具備一定(ding)自我調節能力的(de)(de)環(huan)(huan)評(ping)市場。在全面深化“放(fang)管服(fu)(fu)(fu)”改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)新形勢下，隨著(zhu)環(huan)(huan)評(ping)技術(shu)校核(he)等(deng)事中事后監管的(de)(de)力度(du)越(yue)來越(yue)大，放(fang)開(kai)事前準入的(de)(de)條件逐步(bu)(bu)成熟(shu)，此次修(xiu)法(fa)(fa)標(biao)志著(zhu)環(huan)(huan)評(ping)資質管理的(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)瓜(gua)熟(shu)蒂落。修(xiu)改(gai)(gai)后的(de)(de)《環(huan)(huan)境影響評(ping)價法(fa)(fa)》不再(zai)強(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)要求由具有(you)(you)資質的(de)(de)環(huan)(huan)評(ping)機構編(bian)制(zhi)(zhi)建(jian)設(she)項目(mu)(mu)環(huan)(huan)境影響報告書(shu)（表(biao)），規定(ding)建(jian)設(she)單位既可(ke)以可(ke)委托(tuo)技術(shu)單位為其編(bian)制(zhi)(zhi)環(huan)(huan)境影響報告書(shu)（表(biao)），如(ru)果自身就具備相應技術(shu)能力也(ye)可(ke)以自行編(bian)制(zhi)(zhi)，有(you)(you)利于進(jin)(jin)一步(bu)(bu)激發(fa)市場活力，通過更加充分的(de)(de)市場競爭(zheng)提升環(huan)(huan)評(ping)技術(shu)服(fu)(fu)(fu)務水(shui)平和(he)(he)服(fu)(fu)(fu)務意識，也(ye)有(you)(you)利于進(jin)(jin)一步(bu)(bu)減輕企業(ye)(ye)負(fu)擔，推(tui)進(jin)(jin)實體經濟發(fa)展。

問：我們注意到，《環(huan)境(jing)影響評(ping)(ping)價法》修改中(zhong)將(jiang)環(huan)評(ping)(ping)文件(jian)的責任主體由環(huan)評(ping)(ping)機構改為建設(she)單位，怎樣(yang)看待這一調(diao)整？

答：修改后《環(huan)(huan)境(jing)(jing)影響(xiang)評(ping)價法(fa)》一個突出特點(dian)就是(shi)明確了(le)建(jian)(jian)設單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)對其建(jian)(jian)設項目環(huan)(huan)境(jing)(jing)影響(xiang)報(bao)告書(shu)（表(biao)）承擔主體(ti)責(ze)任(ren)。長期以來(lai)，環(huan)(huan)評(ping)機構作為(wei)環(huan)(huan)評(ping)文件的(de)責(ze)任(ren)主體(ti)，間接造(zao)成建(jian)(jian)設單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)只重視環(huan)(huan)評(ping)審批，不(bu)關(guan)心環(huan)(huan)評(ping)內(nei)容(rong)和落實，項目建(jian)(jian)設過程中擅自變更、“批建(jian)(jian)不(bu)符”、不(bu)落實“三(san)同時”等違(wei)規問題屢有發生。為(wei)督促建(jian)(jian)設單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)自覺(jue)履(lv)行環(huan)(huan)保責(ze)任(ren)，按照誰(shui)獲益(yi)誰(shui)擔責(ze)的(de)原(yuan)則，修訂后的(de)法(fa)律明確規定，建(jian)(jian)設單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)對其建(jian)(jian)設項目環(huan)(huan)境(jing)(jing)影響(xiang)報(bao)告書(shu)（表(biao)）的(de)內(nei)容(rong)和結論負責(ze)，技(ji)術(shu)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)承擔相(xiang)(xiang)應責(ze)任(ren)。這將促使建(jian)(jian)設單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)切實把環(huan)(huan)評(ping)文件的(de)編制(zhi)、相(xiang)(xiang)應生態環(huan)(huan)保對策措施的(de)制(zhi)定和落實放在(zai)心上，從被(bei)動“要我做(zuo)”轉變為(wei)主動的(de)“我要做(zuo)”，真正做(zuo)到對自己負責(ze)，也有利于建(jian)(jian)設單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)從環(huan)(huan)評(ping)編制(zhi)質(zhi)量方(fang)面擇優選(xuan)擇技(ji)術(shu)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)，逐步淘(tao)汰那些不(bu)負責(ze)任(ren)、粗(cu)制(zhi)濫造(zao)的(de)技(ji)術(shu)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)，凈化(hua)和規范環(huan)(huan)評(ping)從業(ye)市(shi)場(chang)。

問：環(huan)評(ping)(ping)資質取消后，是(shi)不是(shi)意味著環(huan)評(ping)(ping)管理放松了，修改后《環(huan)境影響評(ping)(ping)價法(fa)》在監管方面有哪些新的(de)規(gui)定？

答：取消環(huan)境(jing)(jing)影(ying)響報告(gao)書（表）編(bian)制單位的(de)前置準入審批(pi)，并不意味著不管(guan)，相反，《環(huan)境(jing)(jing)影(ying)響評(ping)價法》對(dui)監(jian)督管(guan)理、責任(ren)追究作出了更(geng)加(jia)嚴格的(de)規定，賦予了各級(ji)生態環(huan)境(jing)(jing)部門(men)更(geng)強有力(li)的(de)監(jian)管(guan)武器，將(jiang)對(dui)相關違法行為形(xing)成有效震懾。

一(yi)是大(da)幅(fu)強化法律責任，實施單(dan)位(wei)(wei)和人(ren)員的“雙罰制”。環評文件(jian)如(ru)果存在嚴重質量問題，對(dui)建(jian)設單(dan)位(wei)(wei)將處五(wu)(wu)十萬至(zhi)(zhi)二百(bai)萬元(yuan)罰款(kuan)，對(dui)其(qi)相關責任人(ren)員處五(wu)(wu)萬至(zhi)(zhi)二十萬元(yuan)罰款(kuan)；對(dui)技術單(dan)位(wei)(wei)罰款(kuan)額度由1至(zhi)(zhi)3倍提高到(dao)3至(zhi)(zhi)5倍，并沒收違法所得(de)，情節嚴重的禁(jin)止(zhi)從業；對(dui)編制人(ren)員實施五(wu)(wu)年內禁(jin)止(zhi)從業等處罰，構成犯罪(zui)的還將依(yi)法追(zhui)究刑事責任，并終身禁(jin)止(zhi)從業。

二是提高了有關考核和(he)處罰(fa)的(de)可操(cao)作(zuo)性，從(cong)基礎資(zi)料(liao)明(ming)顯不實(shi)，內容(rong)存(cun)在重大缺陷、遺漏或者虛假，環境影(ying)響(xiang)評(ping)價(jia)結論不正確(que)或者不合理等三個方面，細(xi)化(hua)了環境影(ying)響(xiang)報告書（表）存(cun)在“嚴重質(zhi)量問題”的(de)具體情形，標準更明(ming)確(que)，有利于各(ge)級生態(tai)環境部(bu)門(men)加強監管(guan)。

三(san)是(shi)加強環(huan)評文件(jian)質量考核，明確要求(qiu)市級以上生態環(huan)境(jing)主管(guan)部門均應(ying)當(dang)對建設項目環(huan)境(jing)影響報(bao)告書（表）編制單位(wei)進行監督管(guan)理(li)和(he)質量考核。

四是實施信(xin)用管理，負責審批(pi)建設項(xiang)目(mu)環境影(ying)響報告書（表）的(de)生(sheng)態(tai)環境主(zhu)(zhu)管部門(men)需(xu)依法(fa)將編(bian)制(zhi)單(dan)位、編(bian)制(zhi)主(zhu)(zhu)持人和(he)主(zhu)(zhu)要(yao)編(bian)制(zhi)人員的(de)相關違法(fa)信(xin)息記(ji)入(ru)社會(hui)誠信(xin)檔案，并納入(ru)全國信(xin)用信(xin)息共(gong)享平臺(tai)和(he)國家(jia)企業信(xin)用信(xin)息公示系統向社會(hui)公布，這樣將產生(sheng)聯合懲戒(jie)的(de)強大威懾(she)力。

問：下一步，在規范環境(jing)影響報告(gao)書（表）編制和監管方面，生(sheng)態環境(jing)部(bu)將重點(dian)開(kai)展哪些工作？

答：為確(que)保環評(ping)資質取消(xiao)后(hou)，環評(ping)文件(jian)質量不下(xia)降、環評(ping)預防環境污(wu)染和生態破壞的作用不削弱，我部將加快(kuai)制定有關管理(li)文件(jian)，并進一步(bu)強(qiang)化(hua)事中事后(hou)監管。

一是新(xin)近印發了(le)對過(guo)渡期(qi)的相關要(yao)求作(zuo)出(chu)暫行(xing)(xing)(xing)規定。主要(yao)是明確停止執行(xing)(xing)(xing)原(yuan)有的資(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)管理辦法，依(yi)法不再受理資(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)申請(qing)和(he)(he)辦理資(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)審(shen)查相關事項；提(ti)出(chu)環(huan)境影響(xiang)報告書（表(biao)）編制(zhi)單位(wei)和(he)(he)人員在技(ji)術能力方面的要(yao)求，對“脫(tuo)鉤改制(zhi)”單位(wei)明確不走“回(hui)頭路”，暫由環(huan)境影響(xiang)評價(jia)工程師作(zuo)為編制(zhi)主持人和(he)(he)主要(yao)編制(zhi)人員；明確原(yuan)有行(xing)(xing)(xing)政處理決定的執行(xing)(xing)(xing)原(yuan)則(ze)和(he)(he)管理部門監管職責，并(bing)對環(huan)評文件編制(zhi)過(guo)程進行(xing)(xing)(xing)了規范。

二(er)是(shi)按照法律規定(ding)，加快(kuai)制定(ding)建設項目環境影響報告書（表）編(bian)制監督(du)管理(li)(li)辦(ban)法、能力建設指南(nan)、編(bian)制單(dan)位和編(bian)制人員信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)公開(kai)管理(li)(li)規定(ding)等(deng)配套(tao)文(wen)件，構建以(yi)質量為核心、以(yi)信(xin)用(yong)為主線、以(yi)公開(kai)為手段(duan)、以(yi)監管為保障的管理(li)(li)體系(xi)，進一步規范環境影響報告書（表）編(bian)制行為，保障編(bian)制質量，維護環評技術服務(wu)市場秩序。

三是進一步(bu)加大環評(ping)文件技術(shu)復(fu)(fu)核力度，在日常考核基礎上(shang)，輔以(yi)大數據、智能化(hua)手段，定期對(dui)全(quan)國審(shen)批的(de)(de)報(bao)告(gao)書（表）開展(zhan)復(fu)(fu)核，強化(hua)重(zhong)(zhong)點單位和重(zhong)(zhong)點行業靶向(xiang)監管，對(dui)發現的(de)(de)違規單位和人員實(shi)施嚴(yan)管重(zhong)(zhong)罰。抓緊建設全(quan)國統一的(de)(de)環境影響(xiang)評(ping)價信(xin)用平臺，落實(shi)信(xin)用管理(li)要求，營造(zao)守信(xin)者(zhe)受益、失(shi)信(xin)者(zhe)難行的(de)(de)良性(xing)市場秩序。