7月(yue)8日，生(sheng)態環(huan)境部會(hui)同水利部、農業(ye)農村(cun)部印發(fa)了《關于推(tui)進(jin)農村(cun)黑(hei)(hei)臭水體治理工(gong)作的(de)指導(dao)意(yi)見(jian)》（以下(xia)簡稱《指導(dao)意(yi)見(jian)》）。就《指導(dao)意(yi)見(jian)》的(de)出(chu)臺原因、總體考(kao)慮、主要目(mu)標(biao)等問題(ti)，生(sheng)態環(huan)境部土(tu)壤(rang)生(sheng)態環(huan)境司負(fu)責同志回答(da)了記者的(de)提(ti)問。
問：為什么要(yao)出臺(tai)《指導意見》？
答：2018年(nian)2月，中央辦(ban)公廳、國務院辦(ban)公廳印發《農(nong)(nong)村(cun)人(ren)居(ju)環(huan)境整治三年(nian)行動(dong)方(fang)(fang)案》（以下簡稱《行動(dong)方(fang)(fang)案》）。根據《行動(dong)方(fang)(fang)案》中“以房前屋后河塘(tang)溝渠(qu)為重點(dian)實(shi)施(shi)清淤疏浚，采取綜合(he)措施(shi)恢復水(shui)生態，逐步消(xiao)除(chu)農(nong)(nong)村(cun)黑(hei)臭(chou)水(shui)體(ti)”的(de)具體(ti)要求，結合(he)《農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村(cun)污(wu)染治理(li)攻堅戰(zhan)行動(dong)計劃》主(zhu)要任務，推進(jin)農(nong)(nong)村(cun)黑(hei)臭(chou)水(shui)體(ti)治理(li)，解決農(nong)(nong)村(cun)突出水(shui)環(huan)境問題，改善農(nong)(nong)村(cun)人(ren)居(ju)環(huan)境。
當(dang)前(qian)，我國(guo)農(nong)(nong)(nong)村(cun)黑(hei)臭(chou)水(shui)體(ti)底數(shu)(shu)不(bu)清(qing)，分(fen)布(bu)面(mian)廣，相對城市黑(hei)臭(chou)水(shui)體(ti)集中、連片分(fen)布(bu)，農(nong)(nong)(nong)村(cun)黑(hei)臭(chou)水(shui)體(ti)則比較分(fen)散；農(nong)(nong)(nong)村(cun)黑(hei)臭(chou)水(shui)體(ti)治(zhi)理體(ti)制機(ji)制不(bu)完(wan)善，技(ji)術(shu)支撐力(li)量薄弱。生(sheng)態環境部在深入調(diao)研、廣泛征求(qiu)各方面(mian)意見(jian)的(de)基(ji)礎(chu)上，會同水(shui)利部、農(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)村(cun)部印發《關于推進(jin)農(nong)(nong)(nong)村(cun)黑(hei)臭(chou)水(shui)體(ti)治(zhi)理工作的(de)指導意見(jian)》，就(jiu)是要推動(dong)(dong)(dong)農(nong)(nong)(nong)村(cun)地區啟動(dong)(dong)(dong)黑(hei)臭(chou)水(shui)體(ti)治(zhi)理工作，開展(zhan)排查(cha)摸清(qing)底數(shu)(shu)，選(xuan)擇典型區域先行(xing)先試，按照(zhao)“分(fen)類治(zhi)理、分(fen)期推進(jin)”工作思路，充分(fen)調(diao)動(dong)(dong)(dong)農(nong)(nong)(nong)民(min)群眾積(ji)極性、主動(dong)(dong)(dong)性，補齊農(nong)(nong)(nong)村(cun)水(shui)生(sheng)態環境保護突出短板，為全面(mian)建成小康社會打下堅實基(ji)礎(chu)。
問：《指導意見》總體考慮是什么？
答(da)：主(zhu)要(yao)有以下四點：
一(yi)是落實農(nong)村人居(ju)環境整治(zhi)(zhi)相關工作要(yao)求。《指導意見》以習近平新時代中(zhong)國(guo)特色社會主(zhu)義思想(xiang)為(wei)指導，全面貫徹黨的(de)十九大和十九屆二中(zhong)、三中(zhong)全會精神，緊密結(jie)合《行動(dong)方案》《農(nong)業農(nong)村污染治(zhi)(zhi)理攻(gong)堅戰(zhan)行動(dong)計(ji)劃》要(yao)求，將更好(hao)滿足人民日(ri)益增長的(de)美好(hao)生活需要(yao)作為(wei)出(chu)發點和落腳點，逐(zhu)步消除農(nong)村地區房前(qian)屋后河塘(tang)溝渠和群眾反映強烈的(de)黑臭水(shui)體(ti)，進(jin)一(yi)步提(ti)升群眾的(de)獲得感和幸(xing)福感。
二是治(zhi)理(li)既要(yao)限期見效，也要(yao)久(jiu)久(jiu)為功。《指導意見》充分結(jie)合我國農(nong)村(cun)(cun)環境基(ji)礎(chu)設施建(jian)設滯后、工作(zuo)基(ji)礎(chu)薄弱(ruo)、人多面(mian)廣(guang)的(de)實際情況，提出農(nong)村(cun)(cun)黑(hei)臭水(shui)體治(zhi)理(li)從“查、治(zhi)、管”三方面(mian)，按(an)照“摸清底數—試點(dian)示(shi)范(fan)—全面(mian)完成”分階段推(tui)進。今明兩年主要(yao)是通過開(kai)展排查，摸清農(nong)村(cun)(cun)黑(hei)臭水(shui)體底數，開(kai)展典(dian)型區域(yu)試點(dian)示(shi)范(fan)，總(zong)結(jie)經驗和模式，為全面(mian)開(kai)展農(nong)村(cun)(cun)黑(hei)臭水(shui)體治(zhi)理(li)奠定基(ji)礎(chu)。
三是明確責(ze)(ze)任主體(ti)，動(dong)員各方力(li)量，形成合力(li)。生態環境部、水(shui)利部、農業(ye)農村部等部門積(ji)極(ji)落實(shi)涉及農村黑臭水(shui)體(ti)治(zhi)理的相關職責(ze)(ze)。省級(ji)人(ren)(ren)民(min)(min)政(zheng)府(fu)明確牽頭責(ze)(ze)任部門、實(shi)施主體(ti)，提供組織(zhi)和政(zheng)策保障。市級(ji)人(ren)(ren)民(min)(min)政(zheng)府(fu)做好上下銜接、域內協(xie)調(diao)和督促(cu)指導等工作。縣級(ji)人(ren)(ren)民(min)(min)政(zheng)府(fu)是農村黑臭水(shui)體(ti)治(zhi)理責(ze)(ze)任主體(ti)，對實(shi)施效果負責(ze)(ze)。同時，發揮(hui)村民(min)(min)主體(ti)地(di)位，調(diao)動(dong)廣大農民(min)(min)積(ji)極(ji)性。
四是開展試點(dian)(dian)示(shi)(shi)范(fan)，以點(dian)(dian)帶(dai)面(mian)，帶(dai)動(dong)全局。2019-2020年，在全國范(fan)圍內擇優推(tui)(tui)薦試點(dian)(dian)示(shi)(shi)范(fan)區名單，根(gen)據各地農(nong)(nong)(nong)村(cun)自然條件、經(jing)濟發展水(shui)(shui)平(ping)、污染成因、前期工作(zuo)基礎等方面(mian)，篩選農(nong)(nong)(nong)村(cun)黑臭水(shui)(shui)體治理(li)(li)試點(dian)(dian)示(shi)(shi)范(fan)縣30-50個，深入推(tui)(tui)進農(nong)(nong)(nong)村(cun)黑臭水(shui)(shui)體治理(li)(li)。通(tong)過試點(dian)(dian)示(shi)(shi)范(fan)，總結治理(li)(li)經(jing)驗，形成可復制、可推(tui)(tui)廣的治理(li)(li)模式，以點(dian)(dian)帶(dai)面(mian)，推(tui)(tui)進全國農(nong)(nong)(nong)村(cun)黑臭水(shui)(shui)體治理(li)(li)。
問：《指(zhi)導(dao)意見(jian)》主(zhu)要目標是如何(he)確(que)定的？
答：農村黑(hei)(hei)(hei)臭水(shui)體(ti)(ti)治(zhi)理是一項長(chang)期(qi)任(ren)務，應優先解(jie)決廣大農民群眾最(zui)關心、最(zui)直接、最(zui)現實(shi)(shi)的(de)突出水(shui)環境問題。依據《農業農村污染(ran)治(zhi)理攻堅戰行動計(ji)劃(hua)》的(de)目(mu)標要求，充分考(kao)慮農村的(de)實(shi)(shi)際情況，提出到(dao)(dao)(dao)2020年(nian)，以打(da)基礎為重點(dian)，建立規章制度，完成排查，啟動試(shi)點(dian)示范。到(dao)(dao)(dao)2025年(nian)，形(xing)成一批可(ke)復制、可(ke)推廣的(de)農村黑(hei)(hei)(hei)臭水(shui)體(ti)(ti)治(zhi)理模式，加快(kuai)推進(jin)農村黑(hei)(hei)(hei)臭水(shui)體(ti)(ti)治(zhi)理工作。到(dao)(dao)(dao)2035年(nian)，基本(ben)消除我國農村黑(hei)(hei)(hei)臭水(shui)體(ti)(ti)。
問：《指導意見》基本(ben)原則是什么？
答：一是突出重點(dian)，示(shi)范(fan)帶(dai)動(dong)。以(yi)房(fang)前屋后河塘(tang)溝渠和群(qun)眾反映強烈的黑臭水體(ti)為重點(dian)，狠抓污(wu)水垃圾、畜禽糞污(wu)、農業(ye)面源(yuan)和內源(yuan)污(wu)染治理(li)。選擇(ze)通過典型區域開展試點(dian)示(shi)范(fan)，深入(ru)實踐，總結凝練，形成模(mo)式，以(yi)點(dian)帶(dai)面推進(jin)農村(cun)黑臭水體(ti)治理(li)。
二是因(yin)(yin)地制宜，分類(lei)指(zhi)導。充分結(jie)合(he)農村類(lei)型(xing)、自(zi)然環(huan)境及(ji)經濟發(fa)展(zhan)水平、水體(ti)匯水情況等(deng)因(yin)(yin)素，綜合(he)分析(xi)黑臭水體(ti)的特征與成因(yin)(yin)，區域統籌、因(yin)(yin)河（塘、溝(gou)、渠）施(shi)策，分區分類(lei)開展(zhan)治理。
三是標(biao)本兼(jian)治，重(zhong)在治本。堅持(chi)治標(biao)和治本相結(jie)合，既按規定時間(jian)節點實現農(nong)村黑臭(chou)水體消除目標(biao)，又從根本上解決導致(zhi)水體黑臭(chou)的相關環境問(wen)題，建立長(chang)效機(ji)制，讓(rang)黑臭(chou)水體長(chang)“制”久清。
四(si)是(shi)經濟實用，維護簡便。綜合考慮(lv)當地(di)經濟發展水(shui)平、污水(shui)規(gui)模(mo)和農(nong)民需(xu)求等(deng)，合理選擇技術成熟可靠，投資小，見效(xiao)快，管理方便、操作簡單、運(yun)行(xing)穩(wen)定、易(yi)于(yu)推廣的(de)農(nong)村黑臭水(shui)體治理技術和設施(shi)設備(bei)。
五是村(cun)(cun)民(min)主體，群(qun)眾(zhong)滿意。強化(hua)農村(cun)(cun)基層黨(dang)組織戰斗堡壘作用(yong)(yong)，引導農村(cun)(cun)黨(dang)員發(fa)揮(hui)先鋒模范作用(yong)(yong)，帶領(ling)村(cun)(cun)民(min)參(can)與黑(hei)臭(chou)水體治理，保(bao)障(zhang)村(cun)(cun)民(min)參(can)與權、監(jian)督權，提(ti)升(sheng)村(cun)(cun)民(min)參(can)與的自覺性(xing)、積(ji)極性(xing)、主動性(xing)。尊(zun)重村(cun)(cun)民(min)意愿(yuan)，確保(bao)黑(hei)臭(chou)水體治理效果(guo)與群(qun)眾(zhong)的切身感(gan)受相吻合。
問：《指導(dao)意見》包括(kuo)哪些主要任務？
答(da)：主要任務有以下四個方面：
一(yi)(yi)是(shi)組織(zhi)(zhi)開展農(nong)村黑(hei)(hei)臭水(shui)(shui)體(ti)排查(cha)(cha)識(shi)(shi)別。一(yi)(yi)方(fang)面(mian)制(zhi)定標準規(gui)范。根據(ju)治理(li)(li)工(gong)作需(xu)求，在排查(cha)(cha)識(shi)(shi)別、制(zhi)定方(fang)案、組織(zhi)(zhi)實施(shi)、監測評估、長效管理(li)(li)等方(fang)面(mian)，建(jian)立(li)健全標準規(gui)范體(ti)系，制(zhi)定《農(nong)村黑(hei)(hei)臭水(shui)(shui)體(ti)治理(li)(li)工(gong)作指南》。另一(yi)(yi)方(fang)面(mian)積(ji)極推進排查(cha)(cha)。以縣(xian)級行政區為基本單元，開展農(nong)村黑(hei)(hei)臭水(shui)(shui)體(ti)排查(cha)(cha)，明確(que)黑(hei)(hei)臭水(shui)(shui)體(ti)名(ming)稱、地理(li)(li)位(wei)置、污染成因和治理(li)(li)范圍等，建(jian)立(li)名(ming)冊臺賬。
二是推進(jin)(jin)農(nong)(nong)村(cun)黑(hei)臭(chou)(chou)水(shui)(shui)體(ti)(ti)綜合治理(li)(li)(li)。在實地調查和(he)環境監測基礎上，確定(ding)污(wu)染源和(he)污(wu)染狀況(kuang)，綜合分(fen)析黑(hei)臭(chou)(chou)水(shui)(shui)體(ti)(ti)的污(wu)染成因(yin)，采(cai)取控源截污(wu)、清淤(yu)疏浚、水(shui)(shui)體(ti)(ti)凈(jing)(jing)化等措(cuo)施進(jin)(jin)行綜合治理(li)(li)(li)。控源截污(wu)方面(mian)，根據(ju)實際(ji)情(qing)況(kuang)，統籌推進(jin)(jin)農(nong)(nong)村(cun)黑(hei)臭(chou)(chou)水(shui)(shui)體(ti)(ti)治理(li)(li)(li)與農(nong)(nong)村(cun)生活(huo)污(wu)水(shui)(shui)、畜禽糞污(wu)、水(shui)(shui)產養殖污(wu)染、種植業面(mian)源污(wu)染、改廁等治理(li)(li)(li)工作，強(qiang)化治理(li)(li)(li)措(cuo)施銜接(jie)整合，從(cong)源頭控制(zhi)水(shui)(shui)體(ti)(ti)黑(hei)臭(chou)(chou)。清淤(yu)疏浚方面(mian)，綜合評估農(nong)(nong)村(cun)黑(hei)臭(chou)(chou)水(shui)(shui)體(ti)(ti)水(shui)(shui)質和(he)底泥狀況(kuang)，合理(li)(li)(li)制(zhi)定(ding)清淤(yu)疏浚方案。加強(qiang)淤(yu)泥清理(li)(li)(li)、排放、運輸(shu)、處置的全(quan)過程(cheng)管理(li)(li)(li)，避免(mian)產生二次污(wu)染。水(shui)(shui)體(ti)(ti)凈(jing)(jing)化方面(mian)，依(yi)照村(cun)莊(zhuang)規劃，對擬(ni)搬遷撤并空心村(cun)和(he)過于分(fen)散、條(tiao)件惡劣(lie)、生態(tai)脆(cui)弱的村(cun)莊(zhuang)，鼓勵通(tong)過生態(tai)凈(jing)(jing)化消除(chu)農(nong)(nong)村(cun)黑(hei)臭(chou)(chou)水(shui)(shui)體(ti)(ti)。通(tong)過推進(jin)(jin)退耕(geng)還(huan)(huan)林還(huan)(huan)草(cao)還(huan)(huan)濕、退田還(huan)(huan)河還(huan)(huan)湖和(he)水(shui)(shui)源涵(han)養林建設，采(cai)用生態(tai)凈(jing)(jing)化手段，促進(jin)(jin)農(nong)(nong)村(cun)水(shui)(shui)生態(tai)系統健康良性發展。因(yin)地制(zhi)宜推進(jin)(jin)水(shui)(shui)體(ti)(ti)水(shui)(shui)系連通(tong)，增強(qiang)渠(qu)道(dao)、河道(dao)、池(chi)塘(tang)等水(shui)(shui)體(ti)(ti)流動性及自凈(jing)(jing)能(neng)力。
三是開展農村(cun)(cun)(cun)(cun)黑臭水(shui)體治理試點(dian)(dian)(dian)示(shi)范(fan)。各地(di)擇優推(tui)薦試點(dian)(dian)(dian)示(shi)范(fan)區名單(dan)（以縣(xian)為(wei)單(dan)元），并提交治理實施方案。2019-2020年，根(gen)據各地(di)農村(cun)(cun)(cun)(cun)自然(ran)條件、經濟(ji)發(fa)展水(shui)平、污染(ran)成因、前(qian)期工(gong)作(zuo)基(ji)礎(chu)等方面，篩選農村(cun)(cun)(cun)(cun)黑臭水(shui)體治理試點(dian)(dian)(dian)示(shi)范(fan)縣(xian)30-50個。生態環境部(bu)(bu)會同水(shui)利部(bu)(bu)、農業農村(cun)(cun)(cun)(cun)部(bu)(bu)組織確定(ding)試點(dian)(dian)(dian)示(shi)范(fan)區名單(dan)，并定(ding)期調度農村(cun)(cun)(cun)(cun)黑臭水(shui)體治理工(gong)作(zuo)進展。開展試點(dian)(dian)(dian)示(shi)范(fan)督促指(zhi)導，適時組織實施試點(dian)(dian)(dian)示(shi)范(fan)評估。
四是建立農(nong)村(cun)(cun)(cun)黑(hei)(hei)臭(chou)(chou)水(shui)體(ti)(ti)(ti)治(zhi)理長效機(ji)制(zhi)。推(tui)動河湖長制(zhi)體(ti)(ti)(ti)系向村(cun)(cun)(cun)級延伸。明確農(nong)村(cun)(cun)(cun)黑(hei)(hei)臭(chou)(chou)水(shui)體(ti)(ti)(ti)河長、湖長，健全河湖長制(zhi)常態(tai)化(hua)管(guan)(guan)(guan)理。構(gou)建農(nong)村(cun)(cun)(cun)黑(hei)(hei)臭(chou)(chou)水(shui)體(ti)(ti)(ti)治(zhi)理監管(guan)(guan)(guan)體(ti)(ti)(ti)系，建立健全監測機(ji)制(zhi)。生態(tai)環境部門在有(you)基礎、有(you)條件的地區開展水(shui)質監測工作(zuo)。建立村(cun)(cun)(cun)民參(can)與機(ji)制(zhi)，發揮村(cun)(cun)(cun)民主體(ti)(ti)(ti)地位，將(jiang)農(nong)村(cun)(cun)(cun)黑(hei)(hei)臭(chou)(chou)水(shui)體(ti)(ti)(ti)治(zhi)理要求納入村(cun)(cun)(cun)規民約，調(diao)動鄉賢能人參(can)與黑(hei)(hei)臭(chou)(chou)水(shui)體(ti)(ti)(ti)治(zhi)理工作(zuo)積極性(xing)。強(qiang)化(hua)運維管(guan)(guan)(guan)理機(ji)制(zhi)，健全農(nong)村(cun)(cun)(cun)黑(hei)(hei)臭(chou)(chou)水(shui)體(ti)(ti)(ti)治(zhi)理設施第三方(fang)運維機(ji)制(zhi)，鼓勵(li)專(zhuan)業化(hua)、市(shi)場化(hua)治(zhi)理和運行管(guan)(guan)(guan)護。
問(wen)：我國各地(di)情(qing)況差異(yi)較大，如何做到因地(di)制宜，既(ji)盡力而(er)為(wei)，又量力而(er)行？
答：《指導(dao)意見》明確要求(qiu)，開(kai)展(zhan)農(nong)村(cun)黑臭(chou)水(shui)(shui)(shui)體(ti)治(zhi)理(li)要堅持因地制宜，各地要充(chong)分結合(he)農(nong)村(cun)類型(xing)、自然(ran)環境及經濟(ji)發展(zhan)水(shui)(shui)(shui)平、水(shui)(shui)(shui)體(ti)匯水(shui)(shui)(shui)情(qing)況等(deng)因素，綜合(he)分析黑臭(chou)水(shui)(shui)(shui)體(ti)的(de)特征與成(cheng)因，分區分類開(kai)展(zhan)治(zhi)理(li)。統(tong)籌考慮當地經濟(ji)發展(zhan)水(shui)(shui)(shui)平、污(wu)水(shui)(shui)(shui)規(gui)模和(he)農(nong)民需求(qiu)等(deng)，合(he)理(li)選擇適用的(de)農(nong)村(cun)黑臭(chou)水(shui)(shui)(shui)體(ti)治(zhi)理(li)技術和(he)設(she)施設(she)備(bei)，注重(zhong)實效，不(bu)搞一刀切，不(bu)搞形式(shi)主義。
問：如何確(que)保《指導意見》提(ti)出的目標任務得到有效落實(shi)？
答：為確(que)保完(wan)成(cheng)農(nong)村黑(hei)臭水體治理的目(mu)標任務，《指(zhi)導意見》明確(que)了四項保障措施：
一(yi)是(shi)加(jia)強組織領導。完善中央統(tong)籌、省負總責、市縣落(luo)實的(de)工作推進(jin)機制。二是(shi)加(jia)大資金投入。建立地方為(wei)主、中央適(shi)(shi)當補(bu)助的(de)政府投入體(ti)系(xi)，并向貧(pin)困落(luo)后地區適(shi)(shi)當傾斜。三是(shi)提升(sheng)科(ke)(ke)技(ji)(ji)支(zhi)撐。開展(zhan)(zhan)科(ke)(ke)技(ji)(ji)下(xia)鄉。鼓勵農村黑(hei)臭水(shui)體(ti)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)專家對(dui)(dui)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)的(de)全過(guo)程、各環節提供技(ji)(ji)術(shu)支(zhi)持，推薦實用技(ji)(ji)術(shu)目錄，推廣(guang)示范(fan)(fan)適(shi)(shi)用技(ji)(ji)術(shu)。四是(shi)強化(hua)監督考(kao)核。生(sheng)(sheng)態環境部會同水(shui)利部、農業農村部組織對(dui)(dui)農村黑(hei)臭水(shui)體(ti)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)進(jin)展(zhan)(zhan)及成效進(jin)行評估，并將農村黑(hei)臭水(shui)體(ti)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)納(na)入中央生(sheng)(sheng)態環保督察范(fan)(fan)疇。
